УИД 10OS0000-01-2023-000082-31 

№ 3а-57/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Совета Кондопожского муниципального района №1 от 26.08.2020 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, (...). 11 января 2022 г. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который не разграничено. Согласно пункту 1.2 договора аренды от 04.04.2022 № 21-м/03, заключенного между административным истцом и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения, утвержденными решением Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 №1 с изменениями, внесенными решением от 25.01.2023 № 4, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне РТ - зона рекреации, на земельных участках которой ведение гражданами сельскохозяйственной деятельности не допускается. Исходный земельный участок с кадастровым номером № (...) поставлен на кадастровый учет 1 января 2001 г., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, право собственности на который не разграничено. Анализ фрагмента картографических карт государственного фонда данных – Сборный план населенного пункта Спасская Губа Кондопожского района Республики Карелия от 1993 г. позволяет установить территорию расположения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав земель бывшего АОЗТ «Кончезерский» - северная часть м.Декнаволок. Решением 35 сессии 2 созыва Совета Петровского сельского поселения от 28.06.2013 утвержден Генеральный план Петровского сельского поселения, согласно которому северная часть территории м.Декнаволок отнесена к функциональной зоне РТ – зона рекреации. Указывая об отсутствии возможности использования полученного им в аренду земельного участках для ведения личного подсобного хозяйства, что согласовывалось с установленным целевым назначением и соответствующим ему видом разрешенного использования, предусмотрено условиями договора аренды, ФИО1 просил признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Кондопожского муниципального района №1 от 26.08.2020 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне РТ - зона рекреации и решение 35 сессии 2 созыва Совета Петровского сельского поселения от 28.06.2013 № 1 «Об утверждении Генерального плана Петровского сельского поселения» в части отнесения северной части территории м.Декнаволок (земельного участка с кадастровым номером №) к функциональной зоне РТ - зона рекреации, поскольку при утверждении оспариваемых нормативных правовых актов не учтен сложившийся порядок землепользования, чем нарушены требования статьи 34 ГрК РФ, статьи 42 ЗК РФ.

Определением судьи от 17 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, администрация Петровского сельского поселения, в порядке статьи 39, части 4 статьи 213 КАС РФ - прокурор Республики Карелия.

Определением суда от 31 августа 2023 г. к производству суда приняты измененные административные исковые требования ФИО1, в соответствии с которыми ФИО1 просит признать недействующими со дня вступления в силу решения суда решения Совета Кондопожского муниципального района №1 от 26.08.2020 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в редакции решения Совета Кондопожского муниципального района №4 от 25.01.2023 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне РТ – зона рекреации; а также решения Совета Кондопожского муниципального района № 1 от 26.08.2020 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части отнесения северной части территории м.Декнаволок (земельного участка с кадастровым номером №) к функциональной зоне РТ – зона рекреации.

Заинтересованное лицо администрация Петровского сельского поселения в отзыве на иск указало на то, что земельный участок кадастровым номером № расположен вне населенного пункта д.Декнаволок, согласно Карте функциональных зон в составе Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 № 1, входит в зону РТ, до внесения изменений данная территория входила в зону градостроительного использования.

Заинтересованное лицо администрация Кондопожского муниципального района в отзыве на иск указало на то, что Генеральный план Петровского сельского поселения был разработан и утвержден в соответствии с проектом, которым обоснованы и определены планы стратегического развития Петровского сельского поселения по различным направлениям, включая создание благоприятной для населения среды жизнедеятельности с учетом экологических и санитарно-гигиенических условий. Тем самым Генеральный план Петровского сельского поселения направлен не только на отражение существующей территории сельского поселения, но и на планируемое развитие этой территории. При этом, земельные участки с кадастровыми номерами №, № были отнесены Генеральным планом Петровского сельского поселения в редакции решения Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 №1 и Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения в редакциях решений Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 №1, от 06.04.2022 №2, от 25.01.2023 №4 к зоне рекреации в связи с планируемой реализацией на данной территории инвестопроекта по созданию туристско-оздоровительного комплекса «Спасская Губа». На момент заключения договора аренды с истцом (04.04.2022) земельный участок, переданный ФИО1 в аренду, в соответствии со вступившими в законную силу документами территориального планирования уже практически более полутора лет находился в зоне рекреации, в связи с чем неясно, на каком основании данный земельный участок был предоставлен административному истцу для сельскохозяйственного использования. Одним из принципиальных положений Генерального плана Петровского сельского поселения является сохранение и развитие зеленых территорий общего пользования и организация рекреационных зон. Таким образом, генеральный план и конкретизирующие его правила застройки и землепользования в оспариваемой административным истцом части отвечают критерию обоснованности и обусловлены долгосрочной стратегией развития территории Петровского сельского поселения с учетом особенностей расположения каждой зоны и возможностью ее дальнейшего использования, в связи с чем с учетом того, что административный истец взял в аренду земельный участок, уже находящийся в соответствующей функциональной зоне (рекреационная) и территориальной зоне (Р-2), права административного истца не нарушены. На основании вышеизложенного администрация Кондопожского муниципального района просит отказать в удовлетворении административных исковых требований полностью.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, измененные административные исковые требования поддержали.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (статья 16, часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно договору аренды земельного участка от 04.04.2022 № 21-м/03, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1, административному истцу передан в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1475 кв.м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, земельный участок предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет с даты подписания.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Вышеуказанные земельные участки отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения, утвержденными решением Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 №1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне РТ - зона рекреации, которая предназначена для размещения объектов в области спорта, санаторно-курортного назначения, расположенных на территориях за границами населенных пунктов Петровского сельского поселения. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: передвижное жилье, парки культуры и отдыха, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, отдых (рекреация), курортная деятельность, санаторная деятельность, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: здравоохранение и общественное питания. Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Письмом от 1 марта 2023 г. №1-41-1363 администрация Кондопожского муниципального района сообщила об отклонении предложения административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения в части установления территориальной зоны сельскохозяйственного назначения «СХ» в границах земельного участка с кадастровым номером (...) или включения в основные виды разрешенного использования вид «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» применительно к территориальной зоне рекреации «РТ».

Решением Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 №1 утвержден также генеральный план Петровского сельского поселения.

Согласно представленным в материалы дела сведениям какие-либо права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером (...) отсутствуют. 

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

По смыслу положений главы 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, проверка судом законности нормативных правовых актов, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца в порядке абстрактного нормоконтроля не может быть осуществлена.

Таким образом основания для удовлетворения требований о признании недействующим решения Совета Кондопожского муниципального района № 1 от 26.08.2020 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части отнесения северной части территории м.Декнаволок (земельного участка с кадастровым номером 10:03:0061204:336) к функциональной зоне РТ – зона рекреации отсутствуют, поскольку административный истец не обладает правом обращения в суд с такими требованиями. Следовательно, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

При этом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом в части отнесения правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения земельного участка с кадастровым номером 10:03:0120405:730 к территориальной зоне РТ – зона рекреации, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 19 Устава Кондопожского муниципального района представительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Кондопожского муниципального района.

Из пункта 12 части 1.1 статьи 5 Устава Кондопожского муниципального района следует, что к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Кондопожского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в его состав, относится, в том числе утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Как уже было указано ранее, решением Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020 № 1 утвержден проект «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения», в соответствии с которым, в частности, были приняты Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 23, 24, 25, 31, 32, 33 ГрК РФ.

На основании опубликованного на сайте администрации Кондопожского муниципального района http://kmr10.ru, 20.05.2020 в газете «Новая Кондопога» (№18) распоряжения Главы Кондопожского муниципального района №27-р от 14.05.2020 проведены 10.08.2020 по проекту «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» публичные слушания, в материалы дела представлены протокол публичных слушаний от 10.08.2020, заключение о результатах публичных слушаний от 11.08.2020, сведения о его опубликовании 19.08.2020 в газете «Новая Кондопога» (№31); постановление администрации Кондопожского муниципального района №830 от 11.08.2020 о направлении согласованного проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в Совет Кондопожского муниципального района, протокол заседания Совета Кондопожского муниципального района от 26.08.2020.

Решение Совета Кондопожского муниципального района №1 от 26.08.2020 обнародовано путем размещения на сайте органа местного самоуправления и опубликования 02.09.2020 в газете «Новая Кондопога» (№33).

Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения были приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением установленного законом порядка.

Таким образом, административным ответчиком Советом Кондопожского муниципального района не допущено нарушения процедуры принятия решения от 26.08.2020 №1.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Из полученных по запросу суда сведений ППК «Роскадастр» с приложенной выкопировкой инвентаризации земель совхоза «Кончезерский» Кондопожского района, Республики Карелия (1989), масштаба 1:10000, инв. №28293-ОД от 26.04.2017 и дополнения №2 к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала (...) следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером (...) имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного использования, расположен на территории бывшего совхоза «Кончезерский».

При наложении кадастрового плана территории кадастрового квартала (...) на материалы инвентаризации земель совхоза «Кончезерский» следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у административного истца, расположен частично на территории леса и кустарника, а частично – на территории, заросшей кустарником среднее на 30-50%.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного использования, его категория не была изменена в установленном законом порядке.

При этом, на карте зон с особыми условиями территории в составе Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территориальной зоны РТ - зона рекреации.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 ГрК РФ).

Учитывая, что градостроительное законодательство направлено на устойчивое развитие территорий, которое заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а также то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 ГрК РФ), суд приходит к выводу о том, что при утверждении Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения административным ответчиком должен был быть обеспечен интерес ФИО1, как будущего арендатора земельного участка с кадастровым номером №.

Между тем, Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения не содержат таких сведений.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Данный принцип административным ответчиком Советом Кондопожского муниципального района был нарушен. Доказательств обратного не представлено.

Следовательно, Совет Кондопожского муниципального района, при принятии оспариваемого решения, включив земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, в границы территориальной зоны рекреации, допустил нарушения статей 9, 23, 30, 34, 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ.

Суд не принимает во внимание доводы заинтересованного лица администрации Кондопожского муниципального района о соблюдении баланса публичных и частных интересов при принятии оспариваемого правового акта в связи с отсутствием надлежащих доказательств. Тот факт, что административный истец не лишен возможности продолжать использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН, несмотря на принятие Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения, не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов на использование земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В удовлетворении административных исковых требований к Совету Петровского сельского поселения в виду принятия к производству измененных исковых требований и принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом Кондопожского муниципального района, который является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следует отказать.

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика Совета Кондопожского муниципального района в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Кондопожского муниципального района №1 от 26.08.2020 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне РТ – зона рекреации.

В удовлетворении административных исковых требований к Совету Петровского сельского поселения и в остальной части административного искового заявления отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальных печатных изданиях Совета Кондопожского муниципального района.

Взыскать с Совета Кондопожского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 5 октября 2023 г.