Дело № 2а-2-33/2024 УИД69RS0021-03-2024-000019-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 14 февраля 2024 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Оленинского района Тверской области Савиной Н.О.,

представителя административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать холодное водоснабжение. В обоснование административных исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Оленинского района Тверской области на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения администрацией Оленинского муниципального округа законодательства об организации водоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что на территории дер. Березка Оленинского муниципального округа централизованное водоснабжение и общественные колодцы отсутствуют, подвоз питьевой воды в деревню не осуществляется. Данный факт свидетельствует о ненадлежащей организации исполнения вопросов местного значения. Со ссылкой на положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1, п. 4 ст. 2, ч. 1.1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении жителей дер. Березка Оленинского муниципального округа Тверской области источником холодного водоснабжения, и обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения на территории дер. Березка Оленинского муниципального округа Тверской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Оленинского района Тверской области Савина Н.О. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, пояснив, что на территории дер. Березка Оленинского муниципального округа отсутствует централизованное водоснабжение населения. Население деревни обеспечивается питьевой водой из частных колодцев, также имеется природный родник. Пробы воды из родника не брались. Подвоз питьевой воды в деревню не осуществляется. В деревне имеется общественный колодец, который пришёл в негодное состояние в связи с тем, что долгое время не обслуживался, восстановлению не подлежит. На учёте в реестре источников нецентрализованного водоснабжения указанный колодец не состоит. В связи с тем, что вопрос с организацией водоснабжения является труднозатратным, требует выделения денежных средств, просит суд в случае удовлетворения административных исковых требований увеличить срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте его проведения. Согласно заявлению ФИО2 от 10 февраля 2024 года, она просит рассмотреть дело в её отсутствие. Также заинтересованное лицо указало на отсутствие водоснабжения в дер. Березка, о чём ею было заявлено в обращении в адрес Главы Оленинского муниципального округа и Губернатора Тверской области. В течение тринадцати лет населением деревни предпринимаются безрезультатные попытки обращения к Администрации Оленинского муниципального округа по указанному вопросу. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципальных округов.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (пункт 72).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74 Правил).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ст. 9 Устава Оленинского муниципального округа Тверской области (далее – Устав) к вопросам местного значения Оленинского муниципального округа относится организация в границах Оленинского муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава Администрация Оленинского муниципального органа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Оленинского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе рассмотрения прокурором обращения ФИО2 от Главы Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО3 в адрес прокурора поступила информация о том, что на 22 сентября 2023 года централизованное водоснабжение в деревне Березка отсутствует. Население пользуется колодцами. На территории деревни расположены 4 действующих колодца, 3 колодца являются частными, 1 - общественный. Колодцев, находящихся в муниципальной собственности, на территории деревне нет. В деревне Березка зарегистрирован по месту жительства 1 человек, фактически постоянно проживает (без регистрации) 3 человека. Также в летний период проживают дачники. 

В результате проведения прокуратурой Оленинского района проверки исполнения Администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области законодательства о водоснабжении и водоотведения установлено, что централизованное водоснабжение и общественные колодцы в деревне Березка Оленинского муниципального округа отсутствуют, подвоз питьевой воды в деревню не осуществляется, что подтверждается актом проверки от 05 октября 2023 года.

06 октября 2023 года в адрес Главы Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО3 по результатам проведенной проверки внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующим. По результатам рассмотрения представления прокурора конкретные действия по устранению нарушений закона не приняты.

Из ответов Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области в адрес прокурора от 08 ноября 2023 года и 18 декабря 2023 года также следует, что на территории деревни Березка распложен природный родник, обустроенный силами населения. Родник не является муниципальной собственностью, поскольку находится на землях сельскохозяйственного назначения. В то же время он полностью пригоден для обеспечения населения питьевой водой и к нему имеется круглогодичный доступ. 

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведения прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Из ответа Главы Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО3 от 12 февраля 2024 года на запрос суда следует, что население деревни Березка обеспечивается питьевой водой за счет колодцев, находящихся в частной собственности жителей деревни и существующих природных родников. Действующий общественный колодец на территории дер. Березка отсутствует, в реестре источников нецентрализованного водоснабжения не состоит.

Вместе с тем, качество воды, отобранной из природного родника, расположенного в деревне Березка на соответствие гигиеническим требованиям и нормативам не проверялось, а единственный общественный колодец на территории деревни Березка находится в непригодном для использовании состоянии, что подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.

Судом установлено и представленными в дело доказательствами подтверждено, что в дер. Березка Оленинского муниципального округа отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, органом местного самоуправления меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения или подвоза питьевой воды не предпринимаются.

Жители деревни получают воду из различных источников самостоятельно, в том числе из родника, что свидетельствует об использовании жителями воды при отсутствии сведений о соответствии воды санитарным правилам и условиям безопасности для ее использования.

При неоднократном обращении жителей деревни в органы местного самоуправления для обеспечения их питьевой водой, обязанность публичных органов по организации водоснабжения населения не выполнена.

Установленные судом обстоятельства влекут нарушение прав и интересов жителей деревни на обеспечение водоснабжения питьевой водой. Таким образом, имеются все правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

При этом действующее законодательство вариант организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем выбор способа реализации указанной обязанности административного ответчика организовать водоснабжение не может быть предрешен судом.

Принимая решение об установлении срока для исполнения административным ответчиком обязанности, предусмотренной законом, с учетом необходимого объема работ, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения до 01 ноября 2024 года, полагая, что данный срок является разумным, и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении жителей дер. Березка Оленинского муниципального округа Тверской области источником холодного водоснабжения.

Обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 ноября 2024 года организовать водоснабжение населения на территории дер. Березка Оленинского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Михаленко 

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2024 года.