Дело № 12-87/2018

РЕШЕНИЕ

город Тамбов 27 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г.Тамбова Морозов А.В., единолично, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Тамбова от 16 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении АО «ТЗ «Октябрь» заместителем прокурора Советского района г.Тамбова 20 апреля 2018 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Тамбова от 16 мая 2018 года АО «ТЗ «Октябрь» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

АО «ТЗ «Октябрь» не согласившись с указанным постановлением обратилось в суд с жалобой, в которой указали, что оно является незаконным и не обоснованным, принятого с нарушением норм действующего законодательством. Уведомление было подписано уполномоченным лицом и направлено в установленный законом десятидневный срок. Кроме того, данное правонарушение является малозначительным.

Представитель заявителя АО «ТЗ «Октябрь» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Помощник прокурора Советского района Дубовицкий В.А. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

При этом, частью 4 названной статьи предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из материалов административного дела и установлено мировым судьей 4 в период с 06.05.2013 г. по 27.01.2014 г. состоял на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Тамбовского специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

На основании приказа о приеме на работу от 28.01.2014 г. -к 4 принят в АО «ТЗ «Октябрь» на постоянную основную работу инженером-электриком 2 категории в конструкторское бюро схемотехники отдела главного конструктора. Тогда же 28.01.2014 г. с ним был заключен трудовой договор № 21.

На момент заключения трудового договора действовал приказ ФССП РФ от 23.04.2012 г. № 214 и на 4 распространялись обязательства предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в отношении него необходимо сообщать сведения о его дальнейшем трудоустройстве.

АО «ТЗ «Октябрь» направило уведомление о заключении трудового договора с 4 в адрес его бывшего нанимателя 10.02.2014 г., т.е. по истечении установленного законодательством десятидневного срока, которое было подписано заместителем генерального директора по кадрам и социальному быту 5, т.е. не лицом, подписавшим трудовой договор.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, на момент заключения трудового договора с 4 был установлен Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700. Данным порядком было предусмотрено, что уведомление оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях АО «ТЗ «Октябрь» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ сделал с учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и мотивирован.

Факт совершения АО «ТЗ «Октябрь» вменяемого административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Советского района г.Тамбова о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2018 г., копией трудовой книжки 4, копией трудового договора от 28.01.2014 г., копией уведомления от 10.02.2014 г., копией реестра исходящей корреспонденции АО «ТЗ «Октябрь» от 10.02.2014 г.

Таким образом АО «ТЗ «Октябрь» действительно допущено нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в нарушении десятидневного срока направления уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами Российской Федерации и подписании данного уведомления не лицом, подписавшим трудовой договор, в нарушение Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700.

Наказание АО «ТЗ «Октябрь» назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ, с учетом положений, установленных статьей 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ при нарушении законодательства о противодействии коррупции постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

То есть на момент рассмотрения дела и привлечения АО «ТЗ «Октябрь» к административной ответственности срок давности не истек.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей не допущено.

При этом возражения АО «ТЗ «Октябрь» о том, что уведомление было подписано уполномоченным лицом, направлено в установленный законом десятидневный срок и о малозначительности правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Пунктом 5 трудового договора от 28.01.2014 г. установлен срок начала работы 29.01.2014 г.

Частями 1 и 2 статьи 61 ТК РФ установлено, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, предусмотренный ФЗ «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, исчисляется в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, поскольку трудовой договор был заключен 28.01.2014 г., то срок направления уведомления начал течь с 29.01.2018 г., следовательно последним днем направления уведомления представителю нанимателя бывшего государственного служащего было 07.02.2014 г., тогда как было направлено 10.02.2014 г.

Как было указано выше, трудовой договор с 4 подписан генеральным директором АО «ТЗ «Октябрь», уведомление же подписано заместителем генерального директора по кадрам и соцбыту 5

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700 (действовавшего до 21.01.2015 г.) письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Таким образом, уведомление должен был подписать генеральный директор АО «ТЗ «Октябрь», как лицо подписавшее трудовой договор с 4 со стороны работодателя.

Относительно приведенного в жалобе довода о малозначительности правонарушения, то он также является необоснованным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи участка № 5 Советского района г.Тамбова от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку в жалобе не приведены доводы, указывающие то, что мировой судья не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло повлиять на судьбу постановления мирового судьи. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы не имеется. Кроме того наказание АО «ТЗ «Октябрь» назначено с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи участка № 5 Советского района г.Тамбова от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья А.В. Морозов