Дело № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, ее защитника адвоката Грехова В.Б., лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес> гражданки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Тверская область, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, имеющей на иждивении 

<

данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, 

<

данные изъяты>, адрес места нахождения: 

<

...> этаж, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве продавца розничной торговли вещами в магазине «Ромашка» иностранного гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем нарушила п. 6 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. и положения постановления Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), т.е. несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Из протокола об административном правонарушении № 549990 от 21 мая 2018 г. следует, что 28 марта 2018 г. в 12 час. 30 мин. по адресу: 

<

...> этаж, сотрудником отдела по вопросам миграции совместно с сотрудником УУП МО МВД России «Ржевский» ФИО4 в помещении магазина «Ромашка» выявлен факт привлечения с 25 декабря 2017 г. по 28 марта 2018 г. ИП ФИО1 по адресу арендуемого нежилого помещения: 

<

...> этаж, в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве продавца розничной торговли вещами без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47.71) – торговля розничная одеждой, в специализированных магазинах.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный санкцией статьи.

Защитник ФИО1 – адвокат Грехов В.Б. поддержал позицию своей подзащитной, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный санкцией статьи.

Начальник ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО2 подтвердила все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала против назначения наказания в виде приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный санкцией статьи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В силу ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАПРФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу п. 6 ст.18.1Закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст.18.1Закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. на 2018 г. утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. 

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. следует, что привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности 47.71 – торговля розничная одеждой, в специализированных магазинах, запрещена.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Судом установлено, что ФИО1 13 ноября 2017 г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП. Основным видом деятельности ИП по ОКВЭД является «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах».

22 ноября 2017 г. ИП ФИО 1 с одной стороны, и ИП ФИО1, с другой стороны, заключили договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> этаж и часть 1 этажа.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 3 договора аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение, находящееся по адресу: 

<

...> этаж и часть 1 этажа, для осуществления коммерческой деятельности арендатора и использования под магазин непродовольственных товаров.

Срок действия договора установлен с 20 ноября 2017 г. по 22 октября 2018 г. (п. 1 ст. 12 договора).

Как следует из содержания вступившего в законную силу постановления начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» № 549002 от 28 марта 2018 г., гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25 декабря 2017 г. по 28 марта 2018 г. выполнял трудовую деятельность в качестве продавца розничной торговли в магазине «Ромашка», расположенном по адресу: 

<

...> этаж.

Таким образом, ИП ФИО1 в нарушение требований п. 6 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. и положения постановления Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве продавца розничной торговли вещами в магазине «Ромашка» иностранного гражданина (

<

данные изъяты>) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 54990 от 17 мая 2018 г.; 

- объяснением ФИО1, данным ею в ходе судебного заседания, из которого следует, что в магазине «Ромашка», расположенном по адресу: 

<

...> этаж, с 25 декабря 2017 г. по 28 марта 2018 г. в качестве продавца розничной торговли вещами осуществлял трудовую деятельность гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ФИО1

- копиями уведомлений о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 13 и 24 ноября 2017 г.

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серия 69 № 001984115; 

- копией договора аренды нежилого помещения от 22 ноября 2017 г.;

- копией передаточного акта нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>;

- копиями налоговых деклараций ФИО1 за 2017 и 2018 г.г.;

- выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1 по состоянию на 17 мая 2018 г.;

- копией протокола об административном правонарушении № 549002 от 28 марта 2018 г.;

- копией постановления начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» № 549002 от 28 марта 2018 г.;

- копией чек-ордера об оплате штрафа от 29 марта 2018 г.; 

- копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией патента ФИО3 серия 69 №;

- сообщением начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО2 № 46 от 26 июня 2018 г.

Достоверность и объективность указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, в связи с чем, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАПРФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, судья признает признание ею своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения миграционного законодательства являются существенными, и менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в соответствие со ст. 3.12 КоАПРФ полагаю назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1: торговую деятельность по осуществлению розничной продажи одежды по адресу: 

<

...> этаж, сроком на 20 суток.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

данные изъяты>, место нахождения: 

<

...> этаж, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя сроком на 20 суток.

Исполнение постановления суда в соответствие со ст.32.12 КоАПРФ возложить на Ржевский РОСП УФССП России по Тверской области.

Постановление об административном приостановлении деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАПРФ подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Судья Д.Т. Харази