Дело № 2а-337/2024 УИД 13RS0015-01-2024-000450-85

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 25 сентября 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе: 

судьи Ибрагимовой Регины Ринатовны,

при секретаре судебного заседания Фокиной Алине Вячеславовне,

с участием в деле:

прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, 

административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращениям жителей г.Краснослободска проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул.Калинина в районе домов №53, 75, 82 г.Краснослободска, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин. По данному факту главе администрации Краснослободского городского поселения внесено представление, однако конкретных мер по организации работ не принято. Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком контроля в части содержания дорог местного значения, нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, создают угрозу жизни и здоровью. В связи с чем, с учетом уточненных требований просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации безопасности дорожного движения;

- обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Калинина г.Краснослободск Краснослободск рядом с домами №№53,75,82.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

Частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из Устава Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (п.6 ст.6 Устава) (л.д.50-59).

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. 

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что автодорога протяженностью 1480 м, по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> находится в муниципальной собственности администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2024-222473155 от 04.09.2024, правообладателем автодороги, расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> является муниципальное образование Краснослободское городское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, право собственности зарегистрировано 30.07.2015 (л.д.45-47).

Из справки, составленной государственным инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» от 04.06.2024 следует, что в ходе обследования автомобильной дороги местного значение по ул.Калинина г.Краснослободск Республики Мордовия выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно в районе дома №53,75,82 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин (л.д.8).

10.06.2024 прокурором Краснослободского района Республики Мордовия в адрес главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.22-23).

Из сообщения главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 14.08.2024 за №848 следует, что дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> в районе домов №53,75,82 будут устранены до 01.10.2024. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии покрытия проезжей части дороги в районе домов №53,75,82 по ул.Калинина г.Краснослободска требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию дороги на территории г.Краснослободска Республики Мордовия возложена на администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Судом установлено, что административным ответчиком меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанного участка дороги, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, непринятие мер по надлежащему содержанию дорог нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как административный истец, при предъявлении иска в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты судебных расходов освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: республика Мордовия, 

<

...> рядом с домами №№53,75,82.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 г.

Судья Р.Р.Ибрагимова