Дело № 2-809/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 16 мая 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре –Коларж Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» о понуждении совершить определенные действия,-

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. Джанкойской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, также сотрудников Сектора № 5 ФГБУ «СЭУ ФПС № 93 «ИПЛ» МЧС России» проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга».

Проведённой проверкой установлено, что имеет место нарушение ряда положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы эвакуационным освещением, которое должно быть обеспечено автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что частично нарушения, установленные проверкой исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности устранены, принимаются меры для полного устранения выявленных нарушений.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что во исполнение поручения Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э., решения Джанкойского межрайоного прокурора от 05.04.2018 года с привлечением сотрудников ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, также сотрудников Сектора № 5 ФГБУ «СЭУ ФПС № 93 «ИПЛ» МЧС России» Джанкойской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга», в результате которой выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате несоблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом, либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, регламентируют требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения с целью защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. 

Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Также, Сводом правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» установлены требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены.

Установлено, что указанное здание эксплуатируется с нарушениями нормативных актов по пожарной безопасности, противопожарных требований и правил.

Так, в нарушение статей 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы эвакуационным освещением, которое должно быть обеспечено автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 внутренний противопожарный водопровод не исправен.

Также в нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами отверстий в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями (38-й кабинет).

В нарушение статьи 89, части 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется сгораемая отделка стен на путях эвакуации (холл 2й этаж).

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 42 (ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.1.22 ВППБ 13-01-94 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, допускается хранение горючих материалов у электрощита (2-й этаж, сцена), отсутствует акт проверки наружных пожарных лестниц, пожарный кран № 12 полностью не укомплектован, отсутствует дренчерная установка (водяная завеса) в портальном проеме сцены, проходы внутри декорационных складов менее 1.5 метров, допускается эксплуатация розетки со следами оплавления (кабинет №2, кабинет № 21).

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» знаки безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 36 (а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации устроены пороги на путях эвакуации (около выхода №20).

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 (к) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допускается хранение под лестничным маршем горючих материалов.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 в объеме лестничной клетки встроено складское помещение.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допускается хранение горючих материалов на техническом этаже.

Также, в нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, отсутствуют на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

В нарушение статей 4, 6, пункта 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.11 СП 4.13130.2013; п. 2.1.3 ВППБ 13-01-94 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций, декораций, сценического оформления, планшета сцены (не предоставлены акты).

Выявленные нарушения подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности по г. Джанкой и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ( л.д.12-16).

По результатам проверки 13.04.2018 года Джанкойским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно пункта 2.1 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» предметом и целями учреждения являются удовлетворение и формирование духовных, культурных и социальных потребностей населения, организация досуга, развитие физической культуры.

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет организацию и проведение театрализованных представлений, вечеров отдыха, детских утренников, концертов, смотров самодеятельности, выставок, дискотек, школ танцев. То есть деятельность учреждение предполагает сосредоточение большого количества людей в одном помещении.

Допущенные в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» нарушения в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем.

Несоблюдение законодательства о пожарной безопасности со стороны ответчика в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» представляет реальную угрозу для жизни и здоровья посетителей учреждения, что является недопустимым. 

При таких обстоятельствах ответчиком не обеспечено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно пункта 8 Устава учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами.

На основании изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание объем нарушений, подлежащих устранению и порядок их устранения, суд считает возможным установить шестимесячный срок для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, при подаче иска взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая удовлетворение исковых требований прокурора, взысканию с ответчика в доход государства подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» (ОГРН № ИНН/КПП №) устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать системой автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; устранить пороги на путях эвакуации, демонтировать в объеме лестничной клетки встроенное складское помещение, провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций, декораций, планшета сцены, исправить внутренний противопожарный водопровод, организовать проведение работ по заделке негорючими материалами отверстий в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями, укомплектовать пожарный кран № 12, привести проходы внутри декорационных складов, в соответствие с требованиями законодательства - не менее 1.5 метров в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Джанкойский городской центр культуры и досуга» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300(триста рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2018 года.

Судья Н.А. Старова