Производство № 2-2135/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000582-10

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием истца ФИО1, 

при помощнике судьи Духанине М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района Амурской области 25.11.2019г. Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2023г. № 1237 истец был исключен из указанного списка по причине приобретения на праве собственности общей долевой собственности доли в праве ? жилого помещения, расположенного по адресу: ***, площадью 29,3 кв.м. Решение считает незаконным, поскольку по указанному адресу он никогда не проживал, в указанном жилом помещении проживает его биологическая мать, лишенная родительских прав, с ней не знаком, никогда не общался. Располагает сведениями, что она приобрела жилое помещение за средств материнского капитала, в то время когда еще не была лишена родительских прав, и выделила доли в жилом помещении на всех детей, в том числе на него. Истец не обеспечен минимальным размером площади жилого помещения, в связи с чем исключение его из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Амурской области, является незаконным. Срок на обращение в суд просит восстановить, поскольку копию обжалуемого решения не получал, в этот период проходил срочную службу в рядах ВС РФ. Его дедушка вручил ему копию решения только в январе 2025 года.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2023г. № 1237 об исключении ФИО1 и списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; восстановить ФИО1 в указанном списке согласно его очередности.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержал в полном объеме.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился, ответчик, представитель ответчика просила о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Учитывая положения статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно письменному отзыву представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, на основании уведомления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 25.11.2029 № 2131 истец включен в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района Амурской области. Вместе с тем из выписки ЕГРН от 10.11.2023 следует, что ФИО1, *** г.р., является собственником ? доли в общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Соответственно, при наличии у лица, подлежащего включению в Список, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении. Сведений об установлении факта уполномоченным органом о невозможности проживания в приобретенном жилом помещении не представлено. В этой связи министерство полагает, что оспариваемый приказ министерства от 18.12.2023 № 1237 принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется, как и не имеется оснований для восстановления истца в Списке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Установлено, что родителями – ФИО1, *** г.р., являются: отец – ФИО2; мать – ФИО3.

Решением Константиновского районного суда Амурской области от 02.10.2018 отец ФИО2, мать ФИО4 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1

Постановлением администрации Константиновского района от 09.08.2019 № 554 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении.

Постановлением администрации Константиновского района от 25.11.2019 № 825 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет права на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с части 1 статьи 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2023 № 1237 истец ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с приобретением на праве общей долевой собственности, доля ? жилого помещения. расположенного по адресу: ***, общей площадью 29,3 кв. м.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 977 от 12.04.2005 года установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доли жилого помещения расположенного по адресу: ***, общей площадью 29,3 кв. м. Таким образом, истцу принадлежит 7,32 кв. м, что менее учетной нормы жилого помещения.

Поскольку площадь жилого помещения, принадлежащего истцу, менее учетной нормы, то ФИО1 имеет право на дополнительную гарантию по социальной поддержке в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения.

Отсутствие сведений об установлении уполномоченным органом факта невозможности проживания истца в жилом помещении, на что ссылается ответчик, само по себе, при установленных обстоятельствах, не является основанием для лишения ФИО1 права на социальные гарантии, предоставляемые государством. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2023 № 1237 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, и полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области восстановить истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района Амурской области, согласно очередности. 

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2023 № 1237 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области восстановить ФИО1, *** года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района Амурской области, согласно очередности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года.