Дело № 2а-1088/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием: 

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к информационному центру УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий по хранению и обработке информации, возложении обязанности исключить информацию из баз данных

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании неправомерным хранение и обработку информации о привлечении его к уголовной ответственности и обязании руководителя Информационного центра УМВД России по Владимирской области исключить из базы данных ИЦ УМВД России по Владимирской области информацию о факте его уголовного преследования и обязании выдать справку с указанием информации об отсутствии судимости. 

В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Информационный Центр УМВД России по Владимирской области за получением справки о наличии (отсутствии) судимости в связи с необходимостью ее предоставления по месту служебной деятельности. В ответ на его обращение в ДД.ММ.ГГГГ Информационным центром УМВД России по Владимирской области ему была выдана справка с указанием осуждения ДД.ММ.ГГГГ 

<

...> по ч.### УК РФ и прекращением уголовного дела по п.### УПК РФ приговором 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии он обратился к ответчику с заявлением об изъятии персональных данных о факте уголовного преследования в отношении него из банков данных ИЦ, в ответ на которое от ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ. Считает, что хранением и обработкой информации о факте уголовного преследования нарушены его права и созданы препятствия к дальнейшему осуществлению его служебной деятельности, поскольку такими действиями ответчика ограничивается конституционное право на свободный выбор профессии. Приговором 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. он был освобожден от наказания, в связи с чем в силу ст.### УК РФ он считается несудимым. Более того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № 420-ФЗ статья 129 УК РФ была декриминализирована, в связи с чем хранение и обработка персональных данных осуществляется в противоречии с целями обработки информации. Ни закон «О персональных данных», ни закон «О полиции» не предусматривают сроки хранения информации об имевшей место судимости. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст.### КАС РФ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим УМВД России по Владимирской области. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель УМВД России по Владимирской области ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что приговором мирового судьи ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.### УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ### рублей. В соответствии с п. ### УК РФ по истечении двух лет после совершения преступления небольшой тяжести лицо освобождается от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности. ДД.ММ.ГГГГ определением судебной коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда ФИО1 освобожден от наказания в виде штрафа на основании п.### ### УПК РФ, однако признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.### УК РФ. Данные сведения внесены в банк данных учета информации о лицах, осужденных за совершение преступления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу статьи 7 указанного Федерального закона лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Информация в банках данных системы МВД России хранится и снимается в соответствии с требованиями совместного приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### (далее - Приказ ###).

В настоящее время ФИО1 находится на по фамильном учете в ИЦ УМВД России по Владимирской области на основании подпункта «###» пункта ### Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом ###, в котором указано, что в пофамильных картотеках учетные карточки формы 1 хранятся независимо от снятия и погашения судимости, а так же на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы, - до достижения ими 80-летнего возраста.

Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 17 закона «О полиции» внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, осужденных за совершение преступления.

Пунктами ### Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, ФСБ России, Минэкономразвития РФ, ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №###, предусмотрено, что учету подлежат все лица, в отношении которых, в том числе, вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.

Довод административного истца о необходимости удаления из базы данных сведений нельзя принять во внимание, т.к. необходимость обработки подобных персональных данных граждан, связанных с фактами уголовного преследования обусловлена положениями статьи 65 Трудового кодекса РФ (ограничение заниматься тем или иным видом трудовой деятельности).

В соответствии с требованиями Приказа ###дсп в пофамильных учетах ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости или до достижения лицом 80- летнего возраста.

В подпункте 15.4 пункта 15 Приказа ###дсп указан исчерпывающий перечень учетных данных на лиц, подлежащих изъятию из оперативно-справочных картотек ИЦ. Такими документами являются: ранее составленные учетные документы в случае их переоформления на основании постановлений следователей, дознавателей, постановлений судьи или определения судов об уточнении (изменении) анкетных данных, состоявших на учете; учетные алфавитные карточки на лиц, привлеченных в качестве обвиняемых, подозреваемых, в отношении которых уголовные дела прекращены на стадии предварительного расследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, а также в связи с вынесением оправдательного приговора суда; учетные алфавитные карточки на лиц, задержанных в качестве подозреваемых, в отношении которых не подтвердилось подозрение в совершении преступления. Сведения, имеющиеся в базе ИЦ УМВД России по Владимирской области в отношении ФИО1 не относятся ни к одной из перечисленных категорий, следовательно, изъятию не подлежат. Кроме того, порядок ведения оперативных учетов информационными центрами органов внутренних дел, определенный межведомственным правовым актом, в установленном порядке административным истцом оспорен не был, следовательно, является действующим и применен правомерно. Выданная ИЦ УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования не содержит сведений о судимости истца и соответствует требованиям Административного регламента, а также не ограничивает право на труд, следовательно, действия УМВД России по Владимирской области по хранению и обработке информации о прекращении уголовного преследования 

<

...> по п.### УПК РФ, т.е. по нереабилнтирующему основанию, соответствуют требованиям правовых норм.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", регламентируя в части 7 статьи 5 хранение персональных данных, предусматривает, что оно должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Судом установлено, что приговором 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.### УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере ###. 

По апелляционной жалобе ФИО1 приговором 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ указанный приговор был изменен и ФИО1 освобожден от назначенного наказания на основании п.### УПК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования. В остальной части приговор оставлен без изменения. 

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. по кассационной жалобе ФИО1 приговор 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. оставлен без изменения. 

Таким образом, из представленных суду документов следует, что в отношении административного истца был вынесен обвинительный приговор с освобождением от назначенного наказания, а не постановление о прекращении уголовного дела. 

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №### утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (зарегистрировано Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###).

Приложением ### к Наставлению являются Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, которыми предусмотрено, что объектами пофамильного учета являются граждане Российской Федерации… подозреваемые, обвиняемые, осужденные (п.2.1). 

На пофамильный учет ставятся: 

граждане Российской Федерации, осужденные на территории субъекта Российской Федерации к иным видам наказания, кроме лишения свободы; подозреваемые, обвиняемые независимо от состава преступления, избранной меры пресечения. (п.4.2);

лица, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены:

а) в связи с истечением сроков давности уголовного преследования;

б) в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого;

в) в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения);

г) вследствие акта об амнистии;

е) по основанию, предусмотренному п.### УПК РФ, в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом; 

ж) в порядке ст. 28 УПК РФ (по делам о преступлениях в сфере экономической направленности) (п.4.6);

осужденные граждане, в отношении которых до вступления приговора в законную силу были применены акты об амнистии или помиловании с освобождением от наказания или заменой более мягким видом наказания (п.4.12) и др. 

В силу п.### Правил в пофамильных учетах ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости. 

Подпунктом «г» пункта ### Правил установлено, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-6 на осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения или снятия судимости. 

Пункт ### Правил, определяя сроки хранения учетных документов, в подпункте "е" предусматривает, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-6 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены, в том числе, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, хранятся до достижения ими 80-летнего возраста.

Учетные алфавитные карточки формы 1 в пофамильных картотеках хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены в связи с.. . принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также на лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы – до достижения ими 80-летнего возраста. 

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения указанных учетных документов отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. 

Согласно пунктам 1, 4 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе за истечением срока давности.

Частью 8 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования, что и является целью обработки указанных персональных данных органами внутренних дел.

Действительно, в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона "О персональных данных" срок хранения персональных данных может устанавливаться только федеральным законом.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N3-ФЗ порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 1 той же нормы, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется в числе прочего право использовать в деятельности информационные системы, вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Помимо этого, статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, к числу которых относятся и органы внутренних дел, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок ведения оперативных учетов информационными центрами органов внутренних дел, включая и определение сроков хранения обрабатываемых персональных данных, может быть определен ведомственными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Таким образом, приведенные выше сведения о привлечении истца к уголовной ответственности были правомерно внесены административным ответчиком в банк данных учета информации о лицах, осужденных за совершение преступления, носят достоверный характер и подлежат длительному хранению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ. ему выдана справка ###, содержащая информацию о судимости от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.### УК РФ и освобождении от назначенного наказания по п### УПК РФ. 

Порядок выдачи справок, их содержание определяется в соответствии с "Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования", утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N1121.

Такое правовое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и обязывает информационный центр предоставлять информацию о фактах привлечения к уголовной ответственности, независимо от снятия и погашения судимости.

Таким образом, поскольку ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, но освобожден от наказания за истечением сроков давности, обработка персональных данных административного истца допускает включение в справку сведений о его привлечении к уголовной ответственности.

Доводы административного истца о том, что он в силу закона является несудимым, что, по его мнению, исключает хранение информации в банке данных, основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней, однако необходимость хранения и обработки информация о лицах, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как юридическое последствие судимости.

Цели хранения и обработки такой информации, определенные нормами Федерального закона "О полиции", не связаны с правовыми последствиями судимости, о которых ведется речь в ч. 1 ст. 86 УК РФ.

Пунктом 15.4 Правил предусмотрены основания для изъятия из оперативно-справочных картотек ИЦ ранее составленных учетных документов в случае их переоформления на основании постановлений следователей, дознавателей, постановлений судьи или определений судов об уточнении (изменении) анкетных данных лиц, состоящих на учете – на основании акта изъятия; учетных алфавитных карточек на лиц, привлеченных в качестве обвиняемых, в отношении которых уголовные дела прекращены на стадии предварительного расследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, а также в связи с вынесением оправдательного приговора суда – после получения подтверждающих документов; учетных алфавитных карточек на лиц, задержанных в качестве подозреваемых, в отношении которых не подтвердилось подозрение в совершении преступления. 

Таких оснований по настоящему делу не установлено. 

Сам по себе факт хранения указанной выше информации не может расцениваться как несоответствие закону или нарушение прав административного лица, который не достиг еще возраста, с наступлением которого закон связывает уничтожение информации из банков данных. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика по хранению и обработке информации о факте уголовного преследования ФИО1 закону не противоречат, при отсутствии у ответчика законных оснований для изъятия указанной выше информации из базы данных, прав и законных интересов истца в системной связи с Конституцией РФ не нарушают и не создают препятствий к их осуществлению, что является основанием для отказа в иске. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий УМВД России по Владимирской области по хранению и обработке информации о привлечении его к уголовной ответственности, возложении обязанности по исключению информации из баз данных и выдаче справки об отсутствии судимости отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 07.03.2017г.

Судья А.О. Веселова