УИД: 36RS0006-01-2024-009110-03

дело № 2а-4411/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного искового заявления ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, о возложении обязанности аннулировать отказ и выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов (сурка) в порядке очередности поступления, с учётом квот добычи охотничьих ресурсов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Министерству лесного хозяйства Воронежской области в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, о возложении обязанности аннулировать отказ и выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов (сурка) в порядке очередности поступления, с учётом квот добычи охотничьих ресурсов.

Требование обосновано тем, что этим отказом от 10.06.2024 нарушены его права, гарантированные Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 69-ОЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области".

По утверждению ФИО1 у Министерства лесного хозяйства Воронежской области не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешения, так как заявление им подано и зарегистрировано 07.06.2024, т.е. в первый день после опубликования 06.06.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации постановления Правительства Воронежской области «Об утверждении нормы допустимой добычи степного сурка (сурка-байбака) в 2024 году и нормы пропускной способности охотничьих угодий Воронежской области».

Обращал внимание, что 07.06.2024, сразу после регистрации заявления ведомством, посредством Единого портала Государственных и муниципальных услуг РФ, ему поступила к оплате сумма платежа, предусмотренного п. 1 ст. 333.5 НК РФ, в размере 650 руб.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Настаивал, что анализ норм действующего законодательства позволяет утверждать, что ведомство регистрирует заявление в день получения заявки, а, следовательно, регистрация заявления 07.06.2024 свидетельствует о том, что оспариваемый отказ прият в отсутствии фактических оснований для принятия решения.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2, административный иск не признала. Полагает отказ в выдаче разрешения законным и обоснованным. В обоснование возражений указала, что дата реализации права на подачу заявки определяется моментов подачи заявления – направления физическим лицом запроса, выраженного в письменной или электронной форме. Именно этим моментом определяется соблюдение срока обращения за предоставлением государственной услуги. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что 06.06.2024 ФИО1 посредством портала государственных и муниципальных услуг подал заявление № 4175463041 для осуществления любительской и спортивной охоты на сурка степного (байбака).

Заявление зарегистрировано на портале 06.06.2024 в 19:44, заявление отправлено в ведомство 06.06.2024 в 19:44, заявление получено ведомством 06.06.2024 в 19:44.

Дата создания заявления на выдачу разрешения в электронной форме зафиксировано ЕГПУ (единый портал государственных и муниципальных услуг), проставлен на заявлении ФИО1 автоматически.

При подаче заявления через портал «Госуслуги» произведено начисление для оплаты государственной пошлины, направлено заявителю. 

ФИО1 произведена оплата государственной пошлины в размере 650 руб.

Заявление зарегистрировано Министерством лесного хозяйства Воронежской области 07.06.2024.

Решением Министерства лесного хозяйства Воронежской области № ВРДОР-20240607-18335942025-4 от 10.06.2024 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения, ФИО1 обратился с жалобой в адрес руководителя Министерства лесного хозяйства Воронежской области.

Решением министра от 12.07.2024 № 64-11/3817 жалобы оставлена без удовлетворения. 

Кроме того, ФИО1 направил в адрес руководителя Министерства лесного хозяйства Воронежской области жалобу, в которой просил признать незаконными действия по начислению платежа по заявке № 4175463041 в размере 650 руб., так как государственная услуга не оказана, разрешение выдано не было, получен отказ в выдаче.

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на добычу нелимитированного вида охотничьих ресурсов – степного сурка (байбака), как принятое с нарушением порядка рассмотрения заявления, поступившего через Портал государственных и муниципальных услуг

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты.

Пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире").

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 данного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 379.

Пунктом 3 Приказа N 379 установлено положение, аналогичное закрепленному в ч. 1 ст. 31 указанного выше Федерального закона, регулирующее порядок выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Для получения разрешения физическое лицо представляет указанным в п. 3 Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений (пункт 10).

Уполномоченный орган осуществляет мероприятия, установленные пунктом 11 Порядка: при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня; при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационо-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления (п. п. 12, 12.1 - 12.2).

В силу пункта 11 Порядка уполномоченный орган при получении заявления, в частности, осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений (п. 11.1); запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие документы (в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе), в том числе, документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира (п. 11.2); направляет заявителю в случаях, указанных в (п. 17) Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа (п. 11.4).

Приказом Минприроды России от 12.02.2021 N 95 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Пунктом 8 установлено, что государственная услуга предоставляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

Таким образом, установлено, что Министерство лесного хозяйства Воронежской области является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим на территории Воронежской области государственную политику и осуществляющим полномочия в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, уполномоченным органом в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, также организует и осуществляет выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, вследствие чего оспариваемое заявителем решение принято Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения являются положения пункта 17 Порядка и п. 25 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 12.02.2021 N 95.

Указанными положениями установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги, что заявителем предоставлено заявление, которое не соответствует требованиям предоставления государственной услуги или содержит недостоверные сведения.

Фактическим основанием для принятия решения является установленный уполномоченным органом факт подачи заявления с нарушением ст. 6 Закона Воронежской области от 08.06.2012 № 69-ОЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области".

Для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области физические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - охотники), подают в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее - заявления) в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, в силу п. 1.1. ст. 6 охотники обращаются в уполномоченный орган с заявлениями, в том числе, для осуществления охоты в целях регулирования численности - не ранее дня, следующего за днем размещения решения уполномоченного органа о регулировании численности охотничьих ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале Воронежской области.

Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.06.2024 N 369 "Об утверждении норм допустимой добычи степного сурка (сурка-байбака) в 2024 году и нормы пропускной способности охотничьих угодий Воронежской области" опубликован в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 06.06.2024, на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.06.2024.

В соответствии с п. 4 данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 06.06.2024).

С учетом приведенного правового регулирования, срок реализации права на обращение с заявлениями на выдачу разрешений на добычу степного сурка начинается 07.06.2024.

В судебном заседании установлено, что 06.06.2024 ФИО1 посредством портала государственных и муниципальных услуг подал заявление № 4175463041 для осуществления любительской и спортивной охоты на сурка степного (байбака).

Заявление зарегистрировано на портале 06.06.2024 в 19:44, заявление отправлено в ведомство 06.06.2024 в 19:44, заявление получено ведомством 06.06.2024 в 19:44.

Установив, что заявление подано с нарушением установленного ст. 6 Закона Воронежской области от 08.06.2012 № 69-ОЗ срока, уполномоченный орган пришел к выводу о наличии оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Доводы административного иска о том, что датой подачи заявления является дата его регистрации уполномоченным органом, основаны на субъективном толковании норм действующего законодательства и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения. 

Датой обращения в уполномоченный орган с заявлениями в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале Воронежской области, является дата направления заявителем обращения выраженного в письменной или электронной форме с просьбой о предоставлении уполномоченным органов государственной услуги.

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы административного истца о том, что формирование и выставление требования об оплате государственной пошлины, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, так как условия реализации права на обращение за предоставлением государственной услуги урегулированы нормами действующего законодательства, и предусматривают, в том числе, предъявление документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для возврата уплаченной государственной пошлины принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, о возложении обязанности аннулировать отказ и выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов (сурка) в порядке очередности поступления, с учётом квот добычи охотничьих ресурсов, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10.09.2024.

Судья: Е.С. Шумейко