Дело № 2а-1542/2019

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 июля 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

инспекция Федеральной налоговой службы по г.Элисте обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований пояснила, что ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ, налога на доходы физических лиц от осуществления деятельности физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и другими лицами, занимающимися частной практикой ст.227 Налогового кодекса РФ. Должен уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 26 545 рублей и пени в размере 82 рублей 29 копеек, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 5 840 рублей и пени в размере 18 рублей 10 копеек. Однако данная задолженность административным ответчиком не погашена, в связи чем ему направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов №303 от 22 января 2019 года. Указанное требование налогового органа в установленный законом срок административным ответчиком не исполнено. 17 февраля 2019 года ИНФС России по г.Элисте направлено решение №1197 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, электронных денежных средств. В соответствии со ст.47 Налогового кодекса РФ на исполнение в Элистинский городской отдел судебных приставов №1 УФССП России по РК направлено постановление №1849 от 21 февраля 2019 года о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. 1 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по РК возбуждено исполнительное производство №39657/19/08001-ИП в отношении ФИО1 Однако должником требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено частично. По настоящее время задолженность по налогу и пени в общей сумме 32 485 рублей 39 копеек не погашена, сведения об уважительных причинах неисполнения не представлены. 

Просит суд установить в отношении должника ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №39657/19/08001-ИП от 1 апреля 2019 года. 

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Административный ответчик ФИО1 извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении, однако направленная судом корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истекшем сроке хранения. 

Представитель Элистинского городского отдела судебных приставов №1 УФССП по РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктами 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК Российской Федерации" предусмотрено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Эта правовая позиция отражена и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях". Необоснованное отложение судебного разбирательства означает нарушение прав граждан на судопроизводство в разумный срок.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении настоящего административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч.2 ст.67 названного Федерального закона в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; на основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 названного Федерального закона).

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп.5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.п. 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Как следует из материалов дела, 22 января 2019 года налоговым органом административному ответчику направлялось требование №303 об уплате страховых взносов в размере 32 385 рублей и пени в размере 100 рублей 39 копеек в срок до 14 февраля 2019 года. 

Поскольку по истечении установленного срока уплаты административным ответчиком указанная задолженность не погашена, в соответствии с решением ИФНС по г.Элисте от 17 февраля 2019 года №1197 установлено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств должника ФИО1, имеющиеся на счетах в банках в переделах сумм, указанных в требовании об уплате налогов, сбора, пени, штрафа в размере 32 485 рублей 39 копеек.

Постановлением ИФНС России по г.Элисте от 21 февраля 2019 года №1849 принято решение о произведении взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 на сумму 32 485 рублей 39 копеек. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №1 УФССП по РК от 1 апреля 2019 года на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции, в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №39657/19/08001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Из материалов указанного исполнительного производства следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены в полном объеме, задолженность составляет 32 485 рублей 39 копеек. До настоящего времени исполнительное производство фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, не окончено.

Согласно ст.2 и ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи.

Таким образом, задолженность административного ответчика перед бюджетом в полном объеме не погашена, требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, уважительных причин этому должник не представил, о наличии достаточного имущества, за счет которого возможно исполнение требований исполнительного документа, административный ответчик суду не сообщил, об отсрочке, рассрочке уплаты налогов и пеней в установленном порядке не ходатайствовал.

Исходя из материалов дела, требования исполнительного документа не исполняются продолжительное время, при этом должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа, вызвано какими-либо уважительными причинами. 

Принимая во внимание, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляющих функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах и применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте удовлетворить. 

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №39657/19/08001-ИП от 1 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов