№ 2-1107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области

о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о включении в стаж педагогической деятельности периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование требований указано, что 11 ноября 2016 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением от *** г. в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Полагает необоснованным невключение в стаж отпуска по уходу за ребенком в период работы учителем в Улугушской средней школе с 06 июня по 15 сентября 1994 г., поскольку ранее законодательство предусматривало право на учет указанных отпусков в специальный стаж. С 01 сентября 2003 г. по 19 июня 2004 г. она выполняла обязанности заместителя директора по воспитательной работе средней школы № 11 и учителя на 0,39 ставки. В этот период приказом на истца возложены обязанности руководителя кружка на 0,25 ставки, в совокупности выполнялась работа на 1 ставку. работы в должности заместителя директора по воспитательной работе средней школы № 11 со 02 июля 2004 г. по 25 августа 2004 г.; с 27 августа 2004 г. по 26 февраля 2008 г.; с 28 февраля 2008 г. по 31 августа 2008 г.; с 01 сентября 2008 г. по 19 февраля 2010 г.; с 21 февраля 2010 г. по 05 апреля 2010 г.; с 13 апреля 2010 г. по 03 сентября 2010 г. истец также выполняла обязанности учителя начальных классов на полную ставку, следовательно, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж. Считает неправомерным исключение из стажа 07 апреля 2011 г., 28 апреля 2012 г. (отсутствие кода в выписке из ИЛС), с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г. (обучения на курсах повышения квалификации).

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признала, считает, что постановленное решение об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии законным и обоснованным. Основания невключения спорный периодов в специальный стаж истца указаны в решении от ***, поддерживает позицию, изложенную в указанном решении. 

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 г. в связи со вступлением в законную силу Закона № 400-ФЗ и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

В соответствии с пунктом 1 подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781). 

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). 

11 ноября 2016 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением от *** в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью необходимого стажа. По состоянию на 11 ноября 2016 г. специальный стаж исчислен 18 лет 10 месяцев 04 дня (л. д. 14-18). 

Суд находит неправомерными требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 июня по 15 сентября 1994 г. 

Истец родила ребенка *** (л. д. 12).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался после 06 октября 1992 г., то спорный период не подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Истец просит включить в специальный стаж период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе и учителя на 0,39 ставки средней школы № 11 с 01 сентября 2003 г. по 19 июня 2004 г., указывая, что в этот период она также исполняла обязанности руководителя кружка на 0,25 ставки, таким образом, в суммарном выражении работа выполнялась на 1 ставку.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Подпункт «б» пункта 8 Правил № 781 предусматривает, что в стаж педагогической деятельности засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, независимо от педагогической нагрузки в специальный стаж может быть включена работа истца в должности заместителя директора по воспитательной работе, если бы работа выполнялась при нормальной продолжительности рабочего времени. Истец работала в указанной должности на 0,5 ставки.

Могла быть учтена работа в спорный период в должности учителя, однако, в данном случае также требуется выполнение учебной нагрузки, но таковая отсутствует (0,39 ставки).

Мнение истца о необходимости суммарного учета работы в должности заместителя директора, учителя и выполнение кружковой работы противоречит нормам законодательства.

Согласно пункту 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Работа в сфере дополнительного образования детей (кружки) должна осуществляться в должностях и в учреждениях, указанных пунктах 2 раздела Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Изучив представленные доказательства, суд находит, что истцом доказан факт выполнения ею в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» со 02 июля 2004 г. по 25 августа 2004 г.; с 27 августа 2004 г. по 26 февраля 2008 г.; с 28 февраля 2008 г. по 31 августа 2008 г.; с 01 сентября 2008 г. по 19 февраля 2010 г.; с 21 февраля 2010 г. по 05 апреля 2010 г.; с 13 апреля 2010 г. по 03 сентября 2010 г. обязанностей учителя начальных классов.

Данный факт подтверждается приказами о распределении нагрузки учителей на 2004-2005 г.г. (л. 

<

...>), на 2005-2006 г.г. (л. 

<

...>), на 2007-2008 г.г. (л. д. 44-45), на 2008-2009 г.г. (л. д. 47-48), на 2009-2010 г.г. (л. 

<

...>), карточками-справками (л. д. 57-65).

Ссылка ответчика на выполнение работы учителя начальных классов по совмещению, недоказанность выполнения этой работы в штатной должности правового значения для реализации права гражданина на досрочное пенсионное обеспечение не имеет. Следовательно, требования истца в этой части должны быть удовлетворены.

Ответчиком в специальный стаж не включены два дня 07 апреля 2011 г. и 28 февраля 2012 г., поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодателем эти дни не закодированы как выполнение педагогической деятельности (л. д. 69).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При подсчете страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав и граждан на трудовые пенсии», судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Закона № 173-ФЗ) (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку в сведениях индивидуального учета на истца 07 апреля 2011 г. и 28 февраля 2012 г. не отмечены как работа в педагогической должности, доказательств обратного истец не представила, то оснований для включения этих дней в специальный стаж не имеется.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, следует учитывать требования статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такая позиция была отражена и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г.

Принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в Пенсионный фонд, суд находит необходимым включить в специальный стаж истца период обучения на курсах повышения квалификации с 20 апреля по 24 апреля 2015 г. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд полагает возможным удовлетворить требования истца и возложить на ответчика обязанность назначит ей досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на такую пенсию, но не ранее даты обращения за ее назначением ***

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области *** от *** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области:

1. включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды:

- обучения на курсах повышения квалификации с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г.; 

- работы в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» со 02 июля 2004 г. по 25 августа 2004 г.; с 27 августа 2004 г. по 26 февраля 2008 г.; с 28 февраля 2008 г. по 31 августа 2008 г.; с 01 сентября 2008 г. по 19 февраля 2010 г.; с 21 февраля 2010 г. по 05 апреля 2010 г.; с 13 апреля 2010 г. по 03 сентября 2010 г. 

2. назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права на такую пенсию, но не ранее 11 ноября 2016 г. 

В удовлетворении требований о включении в стаж педагогической деятельности периодов с 06 июня по 15 сентября 1994 г., 07 апреля 2011 г., 28 февраля 2012 г., с 01 сентября 2003 г. по 19 июня 2004 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения. 

Решение в мотивированном виде составлено 11 сентября 2017 г.

Председательствующий: