Дело № 12-62/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

25 октября 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

с участием начальника Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Ношуль» ФИО2 на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении № 5-940/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении № 5-940/2018 администрации сельского поселения «Ношуль» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель администрации сельского поселения «Ношуль» обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что проверка должна была быть выездной, что не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем предписание и протокол об административном правонарушении административного органа являются незаконными и не могут быть использованы в качестве доказательств. Часть жилых домов в перечне муниципального имущества не находится.

Законный представитель администрации сельского поселения «Ношуль, при условии надлежащего извещения, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление главы сельского поселения «Ношуль» ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя администрации.

По основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения «Ношуль».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75, организатор конкурса - орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс, проводит конкурс, если 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: - собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; - по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: - большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; - собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; - не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. 

Местное самоуправление в Республике Коми, согласно статье 1 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» осуществляется на всей её территории в муниципальных образованиях, имеющих статус: 1) городских или сельских поселений; 2) муниципальных районов; 3) городских округов.

Из содержания п. 9 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Закона следует, что муниципальное образование поселения в Прилузском районе образуется, в том числе, на территории села Ношуль с подчиненной ему территорией (далее - территория поселения Ношуль).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 81 этого Закона в состав муниципального образования на территории поселения Ношуль входят поселки сельского типа Бедьвож, Ваймес, Велдоръя, Орысь, Чекша, села Верхолузье, Ношуль, деревни Климовская, Лихачевская, Ловля, Оньмесь, Сидор-Чой, Сэпсикт, Чернушка, Яковлевская. Муниципальное образование на территории поселения Ношуль имеет статус сельского поселения.

Из пункта 14 статьи 34 Устава муниципального образования сельского поселения «Ношуль», принятого решением Совета муниципального образования сельского поселения «Ношуль» от 16.12.2016 № следует, что администрация сельского поселения осуществляет полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда.

Таким образом, администрация сельского поселения «Ношуль», являясь ответственным юридическим лицом по содержанию муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования поселения села Ношуль с подчинённой ему территорией, куда входят посёлки сельского типа Чекша, Орысь, Лихачевская, Оньмесь, Ваймес, Велдоръя, не выполнила в установленный срок пункт 1 предписания от 27.04.2018 № о проведении общих собраний собственников многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования поселения Ношуль.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении, судом первой инстанции признаны акт проверки № от 19.07.2018.

Суд второй инстанции в полном объёме соглашается с данными выводами, признавая все указанные выше доказательства допустимыми и, в их совокупности, достаточными для признания администрации сельского поселения Ношуль виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о нарушении административным органом порядка проведения плановой документарной проверки не могут повлиять на законность вынесенного мировым судьёй постановления, поскольку данный факт не отнесён к грубым нарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Администрацией сельского поселения «Ношуль» не предоставлено документов, подтверждающих исполнение пункта 1 Предписания, наоборот судом первой инстанции установлено, что общие собрания собственников многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирным домом, проведено не по всем многоквартирным домам. При этом должностным лицом административного органа проверка проведена и предписание вынесено на основании предоставленной администрацией сельского поселения Ношуль оборотно-сальдовой ведомости недвижимого имущества. Оснований не доверять данному документу не имелось как у Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району, так и у суда.

Квалификация действий администрации сельского поселения «Ношуль» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, назначено администрации сельского поселения Ношуль в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения. Размер наказания является минимальным и не является чрезмерно суровым.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом и судом первой инстанции при производстве по делу допущено не было.

Вместе с тем, предписание как властный акт уполномоченного органа, за неисполнение которого установлена административная ответственность, должен содержать законные требования, выраженные в указании на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений. В предписании должен быть установлен разумный срок для устранения нарушений законодательства в соответствующей сфере правоотношений.

Согласно пункту 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключённых по результатам такого конкурса.

На администрацию сельского поселения Ношуль, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Административный орган в своём предписании от 27.04.2018 указал общий срок исполнения Предписания по всем трём его пунктам, а именно: - по проведению общих собраний собственников по выбору способа управления в многоквартирных домах; - по организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; - по заключению договоров по управлению МКД либо по обслуживанию и содержанию общего имущества жилых домов, до 02.07.2018. Таким образом, административный орган не конкретизировал сроки исполнения каждого пункта в отдельности, не учёл сроки исполнения каждого пункта предписания в отдельности. Назначая срок исполнения Предписания до 02.07.2018, административный орган, таким образом, нарушил требования Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил проведения открытого конкурса, о соблюдении администрацией сельского поселения «Ношуль» шестимесячного срока для проведения открытого конкурса после проведения общего собрания собственников, что недопустимо. В связи с этим пункты 2 и 3 Предписания № от 27.04.2018 суд признаёт незаконными, подлежащими отмене.

Доводы начальника Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району об отсутствии правовых оснований для возложения на орган муниципального органа обязанности по выполнению пункта 1 Предписания, т.е. проведение общего собрания собственников многоквартирных домов, суд признаёт несостоятельными, поскольку из содержания ст. 161 и ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что именно орган местного самоуправления обязан инициировать проведение первого этапа по выбору способа управления многоквартирными домами – проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Вышеуказанным законодательством запрещается проведение открытого конкурса без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку данное обстоятельство является нарушением процедуры, что влечёт последствия, предусмотренные пунктом 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении № 5-940/2018, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Ношуль» по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения «Ношуль» ФИО2 – без удовлетворения.

Пункты 2 и 3 Предписания Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району № от 27.04.2018 в отношении администрации сельского поселения «Ношуль» отменить как необоснованные и незаконные.

Судья – Л.А. Кочанов