Дело № 2а-1135/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Ляшовой А.А.,

при секретаре Храбровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства ..., заинтересованное лицо - администрация ... о признании распоряжения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд ... с административным иском к администрации ... о признании распоряжения администрации ... от ... недействительным, обязании перевести объект индивидуального жилищного строительства в нежилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что ... распоряжением администрации ... № ФИО1 отказано в переводе жилого помещения – квартиры №, по адресу: ..., общей площадью 65 кв.м., в нежилое помещение под размещение магазина, в связи с невыполнением требований ч.1 ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения в соответствии с п.3 ст.24 ЖК РФ. С указанным распоряжением ФИО1 не согласилась, в связи с чем подала административный иск в суд.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать распоряжение администрации ... № от ... недействительным.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просил суд признать распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства ... № от ... недействительным, обязать Демартамент архитектуры и градостроительства ... издать распоряжение о переводе жилого помещения – квартиры № по ... в ..., площадью 65 кв.м., в нежилое помещение под размещение магазина. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал, просил суд удовлетворить, пояснил, что ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое под размещение магазина. Необходимые документы представлены административным истцом в Департамент архитектуры и градостроительства ..., представление перечисленных документов, при условии их надлежащего оформления, является достаточным основанием для перевода жилого помещения в нежилой фонд. Между тем, административный ответчик необоснованно отказал в переводе жилого помещения в нежилое.

Представитель административного ответчика, Департамента архитектуры и градостроительства ... - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения, просила применить последствия пропуска срока исковой давности на обращение в суд с административным иском. 

Представитель заинтересованного лица администрации ... - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, кроме того просила применить последствия пропуска срока исковой давности на обращение в суд с административным иском.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч.1, 6 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры №, общей площадью 65 кв.м., по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д....).

В ... г. ФИО1 подала в Департамент архитектуры и градостроительства ... заявление о переводе жилого помещения в нежилое для последующего его использования в качестве магазина. К заявлению приложены следующие документы: документ, удостоверяющий права представителя заявителя, оформленный в установленном порядке; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; технический паспорт жилого помещения; проектную документацию на реконструкцию квартиры №, по адресу: ...; градостроительный план земельного участка № зоны многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа ОЖ-2/5 (л.д....).

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства ... от ... ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое помещение отказано. Отказ обоснован несоблюдением административным истцом условий перевода, предусмотренных ч. 1 ст. 22 ЖК РФ (л.д. ...). 

По ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 4 указанной статьи устанавливает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок принятия решения о переводе помещения либо об отказе в переводе регламентирован ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В силу ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, оспариваемое ФИО1 постановление Департамента архитектуры и градостроительства ... от ... вынесено уполномоченным органом, процедура рассмотрения заявления и форма решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, соответствуют требованиям закона.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии фактических оснований к отказу в переводе жилого помещения в нежилое, суд установил следующее.

В соответствии со статьями 14, 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации ...» и административным регламентом № муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением Администрации ... от ... №, Департамент архитектуры и градостроительства ... в настоящее время осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, издает соответствующие распоряжения.

Частью 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Согласно указанной форме, в графе «2. Отказать в переводе указанного помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) в связи с» необходимо указывать основание, предусмотренное ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации определен следующий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;1.1) поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Названный перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение является исчерпывающим и не подлежит расширительному или уточняющему толкованию органами местного самоуправления.

В уведомлении собственника переводимого помещения, подготовленного на основании Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства ... от ... № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение», основания для отказа в переводе соответствующего жилого помещения в нежилое помещение указаны в соответствии с ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно - невыполнение требований ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В своих возражениях административный ответчик указывал, что по результатам рассмотрения заявления представителя по доверенности ФИО1 - ФИО5 от ... № о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в нежилое помещение, с целью размещения магазина, установлено следующее. Сотрудником отдела выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, совместно с представителем заявителя - ФИО6, ... произведен осмотр переводимого помещения. При визуальном осмотре установлено, что переводимое помещение не отвечает следующим требованиям: в переводимом помещении отсутствует изолированный вход с поверхности земли, в том числе доступный для маломобильных групп населения, согласно п.5.1.1 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ...г.); отсутствуют приборы учета воды в соответствии с п. 9.6 СП 117.13330.2011 от ... «Общественные здания административного назначения» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ...г.); в переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты согласно СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Кроме того, установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Доступ к переводимому помещению осуществляется через подъезд. 

Согласно требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях перевода указанного жилого помещения в нежилое необходимо предусмотреть, в том числе, изолированный вход (ч.2 ст.22 ), так как при выполнении таких работ неизбежно произойдет изменение технико-экономических показателей объекта капитального строительства, то в силу требований ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные работы квалифицируются не иначе, как реконструкция. 

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В случае перевода вышеназванного помещения в нежилое, вышеназванные требования СП и СНиП соблюдены не будут.

Кроме того, несоблюдение требований, указанных в п. 5.1.1 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» является нарушением п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением Правительства РФ № от ... «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» являются частью законодательства о градостроительной деятельности, несоблюдение которых является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Требованиями ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании изложенного, суд, учитывая несоблюдение при переводе спорного жилого помещения требований ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что Департаментом архитектуры и градостроительства ... вынесено законное и обоснованное распоряжение № от ... об отказе в переводе жилого помещения, площадью 65 кв.м, расположенного по адресу: ..., в нежилое помещение под размещение офиса.

Кроме того, заслуживает внимание суда, довод административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока для обращения в суд. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ начало течения срока обращения в суд следует исчислять либо со дня совершения определенного действия, либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о совершении действий (бездействия). Аналогичные положения содержались в ст. 256 ГПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, а также не оспаривалось представителем административного истца, что об оспариваемом распоряжении Департамента архитектуры и градостроительства ... от ..., которым отказано в переводе жилого помещения в нежилые помещения, ФИО1 стало известно ..., в суд с настоящим административным исковым заявлением она обратилась ..., спустя четыре месяца, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих ФИО1 обратиться в суд с иском в установленный законом срок, административным истцом не представлено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина нарушены не были.

При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, учитывая заявление административного ответчика и заинтересованного лица о применении последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований о признании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства ... № от ... недействительным, обязании Департамента архитектуры и градостроительства ... издать распоряжение о переводе жилого помещения – квартиры № по ... в ..., площадью 65 кв.м. в нежилое помещение под размещение магазина, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства ..., заинтересованное лицо - администрация ..., о признании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства ... № от ... недействительным, обязании Департамента архитектуры и градостроительства ... издать распоряжение о переводе жилого помещения – квартиры № по ... в ..., площадью 65 кв.м., в нежилое помещение под размещение магазина – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 г.