Дело №2-669/2020 УИД 22RS0051-01-2020-000736-37 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусевой Л.В.

при секретаре Абросимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи в размере 58800 рублей в пользу краевого бюджета, ссылаясь на то, что в соответствии с Порядком предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края №792 от 30.12.2011 года, Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», законом Алтайского края «О краевом бюджете на 2016 год» между КГКУ «Центр занятости населения Тальменского района» (правопреемником которого является КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району») и ответчиком ФИО1 был заключен договор № от 10.06.2016 года. В соответствии с указанным договором истец обязался перечислить ответчику из краевого бюджета субсидию в размере 58800 рублей, т.е. в размере 12-кратной величины максимального размера пособия по безработице, а ответчик обязался зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и вести предпринимательскую деятельность, указанную в его бизнес-плане (отлов безнадзорных животных) в период с июня 2016 года по июнь 2019 года, предоставляя документы, подтверждающие целевое расходование субсидии.

Ответчик зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 17.06.2016 года, но, получив финансовую помощь в размере 58800 рублей, не выполнил условия договора, досрочно прекратив предпринимательскую деятельность, указанную в бизнес-плане. 

Так, 04.06.2018 года ответчик обратился в комиссию по рассмотрению бизнес-планов о даче разрешения на досрочное прекращение деятельности по отлову безнадзорных животных, ссылаясь на то, что основной заказчик данного вида предпринимательской деятельности – Администрация Тальменского района Алтайского края не выполняет условия договора об оплате услуг. 

Решением комиссии по рассмотрению бизнес-планов от 02.07.2018 года ответчику было отказано в выдаче разрешения о досрочном прекращении вида предпринимательской деятельности, предусмотренного бизнес-планом, так как не установлена уважительная причина для досрочного прекращения деятельности, ответчику рекомендовано либо обратиться в соседний район (Залесовский) и продолжить там ведение деятельности по отлову безнадзорных животных, поскольку там нет такой специализированной организации, либо возвратить субсидию. 

Однако ответчик досрочно прекратил ведение предпринимательской деятельности, указанной в бизнес-плане, но субсидию не вернул.

06.07.2018 года ответчику было направлено письмо о явке, однако ответчик не явился.

20.09.2018 года ответчику была направлена претензия в порядке досудебного урегулирования спора, на которую ответчик не отреагировал. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования, изложив доводы, аналогичные, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ответчик должен был осуществлять предпринимательскую деятельность не менее трех лет. В первый год ответчик должен был отчитаться за то, куда потратил субсидию, и он это сделал, представил документы, подтверждающие покупку автомобиля, который и планировал приобрести по бизнес-плану. Когда подошел срок отчета за 2018г., ответчик сообщил по телефону, что не может исполнять бизнес-план, так как Администрация района, с которой у ответчика был заключен договор, не выполнила свои обязательства по оплате услуг, а в отсутствие денег он не может заниматься предпринимательской деятельностью. Ответчику было разъяснено о том, что он должен обратиться в комиссию по отбору бизнес-планов с официальным заявлением, в котором должен указать уважительные причины прекращения предпринимательской деятельности. Ответчик обратился с таким заявлением в июне 2018 года, но комиссия не признала указанные ответчиком причины уважительными и рекомендовала ответчику заниматься деятельностью по отлову бродячих собак в Залесовском районе, так как этого вида деятельности в этом районе нет, а потребность в этом есть. Но ответчик рекомендацию не выполнил, деятельность не продолжил до июня 2019 года, поэтому обязан вернуть субсидию. Почему комиссия предложила продолжить деятельность в другом районе, а не в Тальменском, пояснить не может, так как не может сказать о том, стал ли осуществлять такой же вид деятельность кто-то другой вместо ответчика. Но она может сказать, что в тот период, когда ответчик еще не объявлял о прекращении деятельности, он уже ее осуществлял ненадлежащим образом, так как проводились выездные проверки, по результатам которых не было обнаружено ничего того, что могло свидетельствовать об осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе, не было собак. Поэтому Администрация района не оплачивала услуги ответчика, а о том, что ответчик через суд взыскал с Администрации района денежные средства, истцу стало известно только сейчас, в ходе судебного заседания. Однако, получив денежные средства по судебному решению, ответчик должен был возвратить субсидию в сумме 58800 рублей. В состав комиссии входят сотрудники администрации района, которые выезжали к ответчику с проверкой и составляли акты об отсутствии деятельности. Если Администрация не оплачивала услуги, то ответчик мог обратиться в комиссию за разрешением об изменении вида предпринимательской деятельности, но этого не сделал; также ответчик мог продлить действие договора с Центром занятости после получения денежных средств по решению суда, - такая возможность не прописана в условиях договора, но она, как лицо, входящее в состав комиссии по отбору бизнес-планов, разъясняла ответчику о такой возможности. То, что ответчик продолжил заниматься другим видом деятельности, не является уважительной причиной, чтобы не возвращать субсидию, так как субсидия выделена ответчику под конкретный вид деятельности. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, прояснив, что он занялся таким видом деятельности как отлов бродячих собак по рекомендации Центра занятости, Администрация района была основным заказчиком, с ней был заключен договор, согласно которому Администрация района оплачивала его услуги, но это условие договора администрацией не было выполнено в 2017 году, он направлял претензию, пытался без суда решить вопрос оплаты, но пришлось обратиться в арбитражный суд, и суд удовлетворил его требования. По указанной причине он не стал заключать с Администрацией района договор на 2018 год и в июне 2018 года обратился в комиссию по отбору бизнес-планов за разрешением о досрочном прекращении деятельности по отлову собак, указав, что не может продолжать такую деятельность из-за отсутствия оплаты со стороны Администрации района. Комиссия ему отказала в выдаче разрешения, рекомендовала ему такой вид деятельности продолжить в соседнем – Залесовском районе. Он на такое предложение не согласился, так как ему пришлось бы менять место жительства и образ жизни. Осуществлять деятельность без денег он не мог, Администрация района была основным заказчиком, благодаря которому такой вид деятельности мог существовать, так как после отлова собаки ее нужно было доставить в ветлечебницу на осмотр и прививки, а услуги ветврача нужно было оплачивать; также были необходимы деньги на корм, а что он потом будет делать с собаками, это уже его проблема. Он мог принимать заказы от граждан, однако фактически таких заказов не было. Первый год Администрация исправно оплачивала услуги, он отлавливал определенное количество собак, сообщал об этом в Администрацию, сотрудники приезжали с проверкой, подписывали акт, и Администрация перечисляла денежные средства. Собаки у него содержались в клетках, но через некоторое время они в клетках начинали звереть, поэтому он перевел их на цепное содержание, Администрации это не понравилось, акты подписали, а платить не стали, пришлось обращаться в суд и через суд взыскивать. Но, прекратив деятельность по отлову собак, он продолжил заниматься другим видом предпринимательской деятельности – оказанием юридических услуг; он не имеет юридического образования, однако это не мешает ему быть представителем в суде первой инстанции. Решением арбитражного суда Алтайского края было исполнено только в июле 2019 года, соответственно, полученные денежные средства он не мог расходовать на деятельность по отлову собак, так как прекратил ее в 2018 году. Никто ему не разъяснял о возможности продления договора с Центром занятости по другому виду деятельности, об этом слышит впервые в судебном заседании. Считает причину досрочного прекращения предпринимательской деятельности по отлову собак уважительной, просил суд признать ее таковой и в иске отказать. 

Представитель Администрации Тальменского района Алтайского края - третьего лица на стороне истца, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. По запросу суда представил в материалы дела документы. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В обоснование исковых требований истец ссылался на нарушение ответчиком принятых на себя обязательств о выполнении условий использования средств субсидии при осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, следует руководствоваться нормами гражданского законодательства. 

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст.393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с ч.2 ст.7.1.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011г. N792 "О реализации органами службы занятости населения Алтайского края полномочий в области содействия занятости населения" утвержден Порядок предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, определяющий последовательность и условия предоставления такой помощи.

В силу п.3.1 указанного Порядка, в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан осуществлять ее использование в соответствии с целевым назначением. Целевым использованием гражданином финансовой помощи при государственной регистрации признается ее расходование в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан.

Согласно п.3.6 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением условий договора с центром занятости населения и бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка. В случае изменения вида, места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, состава членов кооператива указанные изменения бизнес-плана должны быть рассмотрены и согласованы комиссией; не прекращать осуществление предпринимательской деятельности, не прекращать осуществление деятельности в кооперативе и не выходить из кооператива ранее окончания срока, предусмотренного договором между центром занятости населения и гражданином; письменно уведомить комиссию и центр занятости населения о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина, иные причины, являющиеся уважительными) в течение 5 рабочих дней с момента, когда гражданину стало известно о наличии таких причин, для решения комиссией вопроса о наличии уважительных причин прекращения гражданином предпринимательской деятельности.

В силу п.3.8 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан в течение установленного договором срока осуществления предпринимательской деятельности представить в центр занятости населения документы, подтверждающие ее целевое использование (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств).

Согласно п.3.9 Порядка в целях подтверждения целевого использования финансовой помощи при государственной регистрации гражданин обязан в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

В соответствии с п.3.12 указанного Порядка гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные пунктами 3.1, 3.6, 3.8 и 3.9 настоящего Порядка, обязан возместить центру занятости населения понесенные затраты в полном объеме.

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Алтайского края от 17.02.2017 года №57 «О реорганизации управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» Управление социальной защиты населения по Тальменскому району с 01.06.2017 года было реорганизовано в форме присоединения к нему Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Тальменского района».

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10.06.2016 года между КГКУ «Центр занятости населения Тальменского района» и ФИО1 был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. 

В соответствии с указанным договором истец обязался перечислить ответчику из краевого бюджета субсидию в размере 58800 рублей, т.е. в размере 12-кратной величины максимального размера пособия по безработице, а ответчик обязался зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и вести предпринимательскую деятельность, указанную в его бизнес-плане (отлов безнадзорных животных) в период с июня 2016 года по июнь 2019 года, предоставляя документы, подтверждающие целевое расходование субсидии.

ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 17.06.2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. 

Пунктами 3.3.7 и 3.3.8 договора от 10.06.2016 года №, заключенного с ответчиком, предусмотрены обязанности лица, получившего финансовую помощь, закрепленные в пунктах 3.9, 3.12 Порядка.

Пунктом 3.3.10 договора предусмотрено, что гражданин обязуется уведомить комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, и Центр о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам в течение 5 рабочих дней с момента, когда стало известно о наличии таких причин.

Согласно пункту 3.3.12 договора при прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 3.3.5 договора, без уважительных причин, гражданин обязуется осуществить возврат средств, в размере, указанном в п. 2.1 договора в полном объеме.

В обоснование доводов иска истец указывает на неисполнение ответчиком условия договора в виде осуществления предпринимательской деятельности в течение 36 месяцев с момента регистрации и непредставление доказательств, указывающих на уважительность причины прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее указанного срока.

Между тем, судом установлено, что в соответствии с бизнес-планом по виду деятельности «отлов безнадзорных животных» защищенная и утвержденная стоимость проекта составляет 99300 рублей, при этом, получение прибыли от данного вида деятельности предусмотрено исключительно за счет финансирования Администрации Тальменского района. Годовая выручка запланирована бизнес-планом в размере 973591 рубль 20 коп., годовой расход - 950671 рубль 20 коп., соответственно, годовая прибыль должна составлять (выручка минус расходы) 22920 рублей. При этом расходы на одного отловленного животного составляют: расходы на топливо и амортизационный износ автомобиля – 300 рублей, заработная плата работнику – 300 рублей, кормление животного и передержка животного в пункте временного содержания в течение 15 дней – 450 рублей, аренда – 250 рублей, ветеринарные услуги – 1204 рубля 42 коп., итого: 2304 рубля 42 коп. Общая стоимость одного отловленного животного – 2704 рубля 42 коп., общий доход от одного отловленного животного – 200 рублей. 

Договор на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории Тальменского района был заключен между Администрацией Тальменского района (Заказчиком) и ФИО1 (Исполнителем) 30.08.2016 года на сумму 75000 рублей, из расчета 2704 рубля 42 коп. на одного отловленного безнадзорного животного. 

Затем в течение 2016 года данный договор корректировался по сумме обязательств.

В 2017 году договор между Администрацией Тальменского района (Заказчиком) и ФИО1 (Исполнителем) был заключен 09.02.2017 года и в течение года неоднократно корректировался по сумме обязательств. 

В материалы дела истцом представлены акты от 21.10.2016 года, от 18.05.2017 года, от 08.05.2018 года, в которых указано, что предпринимательская деятельность по отлову безнадзорных животных ответчиком ведется ненадлежащим образом. 

Между тем, по пояснениям ответчика, оплата за услуги в 2016 году Администрацией была произведена.

Однако в 2017 году услуги ФИО1 не были оплачены, в связи с чем, он направил претензию в Администрацию Тальменского района, а затем обратился в Арбитражный суд Алтайского края, решением которого, вступившим в законную силу 11.03.2019 года, исковые требования ФИО1 были удовлетворены в полном объеме, с Администрации Тальменского района в пользу ИП ФИО1 взыскана оплата услуг по отлову безнадзорных животных за 2017 год в сумме78000 рублей, 5294 рубля 91 коп. - неустойка.

Арбитражный суд Алтайского края в решении от 20.12.2018 года пришел к выводу о том, что Администрацией Тальменского района (ответчиком по делу) не представлено доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 обязательств по отлову животных. 

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда подтверждено неисполнение Администрацией Тальменского района обязательств перед ИП ФИО1 по оплате его услуг по отлову безнадзорных животных, и как следствие, указанным решением подтверждается, что ФИО1 не мог ни в 2017 году, ни в последующие два года осуществлять деятельность по отлову животных, поскольку финансовым источником осуществления такой деятельности в соответствии с бизнес-планом является Администрация Тальменского района. 

В 2018 году Администрация Тальменского района не имела намерения заключать с ФИО1 договор на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории Тальменского района, что подтверждается представленным в материалы дела Администрацией Тальменского района договором от 20.03.2018 года, где исполнителем услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) указан ФИО3, а в 2019 году – заключен договор с МКП «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию»

04.06.2018 года ФИО1 обратился в комиссию по рассмотрению бизнес-планов о даче разрешения на досрочное прекращение деятельности по отлову безнадзорных животных, ссылаясь на то, что основной заказчик данного вида предпринимательской деятельности – Администрация Тальменского района Алтайского края не выполняет условия договора об оплате услуг. 

Решением комиссии по рассмотрению бизнес-планов от 02.07.2018 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения о досрочном прекращении вида предпринимательской деятельности, предусмотренного бизнес-планом, так как не установлена уважительная причина для досрочного прекращения деятельности, ответчику рекомендовано либо обратиться в соседний район (Залесовский) и продолжить там ведение деятельности по отлову безнадзорных животных, поскольку там нет такой специализированной организации, либо возвратить субсидию. 

Протоколом от 02.07.2018 года заседания комиссии по рассмотрению бизнес-планов подтверждается, что из 7 членов комиссии и одного приглашенного лица, 5 членов комиссии являются сотрудниками Администрации Тальменского района, кроме того, сотрудником Администрации Тальменского района является и приглашенное на заседание комиссии лицо. Более того, некоторые из сотрудников Администрации района выезжали на проверку деятельности ФИО1, составляли акты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение комиссии об отсутствии уважительной причины досрочного прекращения вида предпринимательской деятельности сделано заинтересованными лицами – сотрудниками Администрации Тальменского района, не исполняющей обязательства перед ФИО1 по финансированию его деятельности. 

Суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО1 прекратил предпринимательскую деятельность ранее установленного договором срока по уважительным причинам, в связи с чем, правовых оснований для взыскания полученной им субсидии не имеется.

Согласно п.3.6 Порядка уважительными причинами невозможности осуществления предпринимательской деятельности могут являться: заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина, иные причины, являющиеся уважительными.

Пунктом 3.3.10 договора предусмотрены аналогичные положения.

Суд также учитывает, что истец на нецелевое расходование предоставленной субсидии в ходе разрешения спора не ссылался, напротив, подтвердил отсутствие нарушений со стороны ответчика в использовании предоставленных денежных средств промежуточным актом выполнения условий договора за 12 месяцев, подписанным стороной истца и ответчиком 26.06.2017 года. 

Доводы представителя истца о том, что ответчику разъяснялись возможности изменения вида деятельности, либо продления срока действия договора, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В подписанном сторонами договоре такие возможности не значатся.

Предложение комиссии о продолжении такого вида деятельности как отлов безнадзорных животных на территории соседнего района, не основано на договоре и ухудшает положение ответчика, так как он зарегистрирован и проживает на территории Тальменского района, финансовой основой его бизнес-плана являлось финансирование Администрации Тальменского района. 

Доводы представителя истца о том, что ответчик должен был возвратить субсидию за счет средств, полученных им по решению суда, не основаны на законе, так как по решению суда ответчику были выплачены денежные средства уже за оказанные им услуги по отлову животных.

Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 07.10.2020 года. 

Судья Л.В.Гусева