Судья Успун И.И. Дело № 5-458/2024 (12-14/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 4 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С., 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2024 года С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, С. подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить и направить на новое рассмотрение, указывая, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку он не являлся участником публичного мероприятия, более того, он не знал о проведении митинга. 14 декабря 2024 года. Направился по личным делам по маршруту универмаг Саяны – Почта России для того, чтобы снять денежные средства с банкомата «Промсвязьбанка», однако был задержан и доставлен в отдел полиции. Считает, что его вина не может быть доказана рапортами сотрудников полиции, в которых не указаны имена лиц, участвовавших в митинге. Ссылается на то, что он не был извещен о времени и дате судебного заседания надлежащим образом, на звонок секретаря судебного заседания 19 декабря 2024 года сообщил, что не сможет явиться на судебное заседание в связи с занятостью на работе, но изъявил желание участвовать в судебном заседании. 19 декабря 2024 года около 18 часов позвонил участковый по имени Айдын и велел явиться на судебное заседание 20 декабря 2024 года в 11 час. 00 мин. 20 декабря 2024 года прибыл в назначенное время в Кызылский городской суд Республики Тыва, однако помощник судьи сообщила, что постановление в отношении него было вынесено вчера. 

В судебное заседание С. не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав в качестве свидетеля оперуполномоченного УНК МВД по Республике Тыва ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено, в судебном заседании по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, С. не участвовал.

В материалах дела имеется телефонограмма, составленная 18 декабря 2024 года в 12 часов 17 минут и подтверждающая факт извещения С. о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которое было назначено на 19 декабря 2024 года в 17 часов 30 минут. Факт того, что он извещался о рассмотрении дела на 19 декабря 2024 года, также не отрицается самим С. в жалобе. Письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела им не подавалось. 

Доводы жалобы С. о том, что на следующий день ему позвонил сотрудник полиции и сообщил о том, что ему надо явиться в Кызылский городской суд Республики Тыва 20 декабря 2024 года в 11-00 часов, поскольку судебное заседание отложено из-за его неявки 19 декабря 2024 года, ничем не подтверждены. Кроме того, сотрудник полиции не является лицом, имеющим право решать вопрос о дате и времени рассмотрения дела, а также вопрос об отложении рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах считаю, что С. был надлежащим образом извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон № 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 данного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является в числе прочего свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Исходя из положений статьи 4 Закона № 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 названного закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 названного закона.

В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 54-ФЗ уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Республике Тыва установлен Законом Республики Тыва от 17.05.2006 года № 1777 ВХ-1 "О порядке подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на территории Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 17.05.2006 года № 1777 ВХ-1).

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 названного закона (часть 5 статьи 5 названного закона).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О, от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 этой статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 1).

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона № 54-ФЗ, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 14 декабря 2024 года примерно в 11 часов 45 минут С., находясь у здания Верховного Хурала Республики Тыва, расположенного по **, принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, уведомление о проведении которого не было подано в порядке, установленном статьей 7 Закона № 54-ФЗ и статьей 3 Закона Республики Тыва от 17.05.2006 года № 1777 ВХ-1, не выполнил законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, об отказе от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил установленный Законом № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу, что вина С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2024 года №, составленным инспектором УУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2, протоколом об административном доставлении К. от 14 декабря 2024 года, письменным объяснением К., официальным предостережением К.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2024 года №, составленный инспектором УУП и ПДН УМВД России по гор. Кызылу ФИО2 в отношении С.

Как установлено судьёй Верховного Суда Республики Тыва протокол об административном правонарушении в отношении С. составлен 14 декабря 2024 года оперуполномоченным УНК МВД по Республике Тыва ФИО1 за №. 

Таких доказательств, указанных в постановлении судьи, как протокол об административном доставлении К. от 14 декабря 2024 года, письменное объяснение К., официальное предостережение К., материалы дела также не содержат.

Таким образом, судьей городского суда в своём постановлении приведены и оценены доказательства, относящиеся к административному правонарушению, совершённому другим лицом. 

В нарушение статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда не исследованы другие доказательства, имеющиеся в материалах дела, и им не дана оценка, в частности, протоколу об административном правонарушении от 14 декабря 2024 года № в отношении С., объяснению С. от 14 декабря 2024 года, протоколу об административном доставлении С. от 14 декабря 2024 года, видеозаписям, представленным в материалы дела. 

Как следует из содержания вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей постановления судьи городского суда от 19 декабря 2024 года судом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении С.-ооловича, при этом протокол об административном правонарушении составлен в отношении С.. 

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям действующего законодательства, судьей городского суда нарушены требования статей 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, указанное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда от 19 декабря 2024 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвращению на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

При новом рассмотрении дела подлежат оценке доводы, указанные в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С. направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья С.А. Железнякова