Дело № 2а-4990/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 06 августа 2025 года 

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.06.2025г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя административного ответчика МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик ФИО3, действующего по доверенности от 09.04.2025г., представившего диплом бакалавра по направлению юриспруденции Р №№ от 12.07.2012г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о.Нальчик об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о.Нальчик, в котором просит суд признать недействительным п. 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства», возложить на Местную администрации г.о. Нальчик восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья» с 2017г., мотивируя следующим.

МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик письмом от 22.04.2025г. № № поставил в известность ФИО1, состоящую на учете по категории «многодетная семья» с 2017г., о том, на основании пункта 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» она снята с учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с наличием у семьи на праве общей долевой собственности земельного участка с жилым домом 

<

адрес> под индивидуальную жилую застройку в г. Нальчике, в соответствии с и. 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011г. № 121-РЗ.

Пункт 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Пункт 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино- Балкарской Республики» (принят Парламентом КБР 29.11.2011) гласит, что гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи.

Пункт 1 ч. 4 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011 № 121 -РЗ предусматривает отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом, а п. 2 ч. 4 ст. 3 предусматривает несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Пункт 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011 № 121-РЗ введен статьей 1 Закона КБР от 19.05.2017 № 16-РЗ «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (принят Парламентом КБР 27.04.2017).

При этом, статья 2 Закона КБР от 19.05.2017 № 16-РЗ предусматривает, что за гражданами, поставленными на учет в целях реализации ими права на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства до дни вступлении в силу настоящего Закона, указанное право сохраняется.

В связи с тем, что ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 31.03.2017г. (выписка № № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ прилагается) за ней, в силу ст. 2 Закона КБР от 19.05.2017 № 16-РЗ указанное право сохраняется.

Кроме того, решением Нальчикского городского суда КБР от 18.04.2025г. по делу № 2-770/2025 удовлетворены исковые требования прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчик.

На Местную администрацию г.о. Нальчик возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: сформировать земельные участки, обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой, для последующего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, в количестве, соответствующем количеству семей, состоящих на учете по категории «Граждане, имеющие трех и более детей», на момент вступления решения суда в законную силу; подготовить проектную документацию для обеспечения необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой 115 земельных участков, предоставленных в 2024 году семьям, имеющим трех и более детей.

В мотивировочной части вышеуказанного решения указано, что прокуратурой города главе Местной администрации г.о. Нальчик внесено представление от 16.02.2024г. № № с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению нарушений земельного законодательства, а именно обеспечить семей, имеющих грех и более детей (состоящих на учете в местной администрации г.о. Нальчик) земельными участками обеспеченными необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

По результатам рассмотрения представлению сформировано и передано 115 земельных участков многодетным семьям, а на учете состоят еще 757 семей.

Согласно письму МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик № № от 17.09.2024г. в списке семей, состоящих при Местной администрации городского округа Нальчик на учете нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «граждане, имеющие трех и более детей», под номером № значится ФИО1.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель Местной администрации г.о.Нальчик и ФИО1 в судебное заседание не явились.

ФИО1 для участия в процессе направила в суд своего представителя.

Поскольку суд не счел обязательной явку указанных участников дела, руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные его доверительницей требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше. 

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о.Нальчик в судебном заседании административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, в возражениях на иск указав следующее.

ФИО1 составом семьи из 5 человек (она, муж, 3 детей), на основании заявления от 31.03.2017 года, была принята на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья».

На момент постановки на учет семья ФИО1 была зарегистрирована в домовладении общей площадью 175,9 кв.м по адресу: 

<

адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО4 (свекру ФИО1).

В ходе перерегистрации граждан, имеющих трех и более детей (многодетных), в результате запроса в Управление Росреестра по КБР, Местной администрацией городского округа Нальчик было выявлено (выписки ЕГРН), что за детьми ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/2 долю земельного участка площадью 775 кв.м (387,5 кв.м) по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона КБР от 20.12.2011 № 120-РЗ, в связи с наличием у семьи на праве общей долевой собственности земельного участка (387,5 кв.м) по адресу: 

<

адрес> под индивидуальную жилую застройку, постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 18.04.2025г. за № № ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При вынесении решения о снятии с учета ФИО1 Местная администрация городского округа Нальчик руководствовалась действующим земельным законодательством РФ и КБР, что подтверждает законность принятого решения. 

При таких обстоятельствах данного административного дела исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в связи с его необоснованностью.

Приведенное в исковом заявлении решение Нальчикского городского суда от 18.04.2025г. по делу № 2-770/2025 (не вступившее в законную силу, которое обжаловано) не имеет отношения к рассматриваемому делу и, в соответствии со статьей 60 КАС РФ, является не относимым доказательством.

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Во исполнение требований федерального законодательства принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 г. N 121-РЗ (в редакции от 19 мая 2017 г.) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", пунктом 5 части 1 статьи 2 которого предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В силу положений части 4 статьи 3 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, решение об отказе в постановке гражданина на учет в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований: 1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом; 2) несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона; 3) непредставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В силу части 5 статьи 3 того же Закона Кабардино-Балкарской Республики гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований: 1) письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность; 2) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом; 3) смерть заявителя.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что ФИО1 составом семьи из 5 человек (она, муж и трое детей), на основании заявления от 31.03.2017 г., была принята на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья».

МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № поставил в известность ФИО1, состоящую на учете по категории «многодетная семья» с 2017г., о том, на основании пункта 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 18.04.2025г. № 900 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» она снята с учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с наличием у семьи на праве общей долевой собственности земельного участка с жилым домом по 

<

адрес> под индивидуальную жилую застройку в г. Нальчике, в соответствии с и. 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011г. № 121-РЗ.

Вместе с тем ответчиком при принятии указанного решения не учтено, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12 (доля в праве 1/10), ФИО13 (доля в праве 1/10), ФИО14 (доля в праве 1/10), ФИО15. (доля в праве 1/10), ФИО1 (доля в праве 1/10) ФИО16 (доля в праве 1/10), ФИО17, который не являлся членом семьи административного истца при постановке на учет (доля в праве 1/2) и является нежилым зданием. 

Также по названному адресу расположен жилой дом пл.184.4 кв.м., который на праве обще долевой собственности принадлежит ФИО18 (доля в праве 2/10), ФИО19 который не являлся членом семьи административного истца при постановке на учет (доля в праве 1/2), ФИО20 (доля в праве 1/10), ФИО21 (доля в праве 1/10), ФИО22 (доля в праве 1/10). Дом и нежилое помещение расположены на земельном участке пл.775 кв.м. принадлежащем ФИО23 (доля в праве 2/10), ФИО24 который не являлся членом семьи административного истца при постановке на учет (доля в праве 1/2), ФИО25 (доля в праве 1/10), ФИО26 (доля в праве 1/10), ФИО27 (доля в праве 1/10).

Из указанного следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит доля в праве на нежилое строение (доля в праве 1/10), а остальным членам ее семьи принадлежат незначительные доли в праве на жилой дом и земельный участок.

Таким образом, административный истец не является собственником земельного участка, а право у ее членов семьи на долю в праве на земельный участок и жилой дом возникло лишь 19.03.2022г. и составляет незначительную долю. 

Этим обстоятельствам не была дана оценка административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Кроме того заслуживают внимание суда утверждения истца о несоответствии принятого решения Закону.

Так пункт 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Пункт 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино- Балкарской Республики» (принят Парламентом КБР 29.11.2011) гласит, что гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи.

Пункт 1 ч. 4 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011 № 121 -РЗ предусматривает отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом, а п. 2 ч. 4 ст. 3 предусматривает несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Пункт 5 ст. 3 Закона КБР от 20.12.2011 № 121-РЗ введен статьей 1 Закона КБР от 19.05.2017 № 16-РЗ «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (принят Парламентом КБР 27.04.2017).

При этом, статья 2 Закона КБР от 19.05.2017 № 16-РЗ предусматривает, что за гражданами, поставленными на учет в целях реализации ими права на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства до дни вступлении в силу настоящего Закона, указанное право сохраняется.

Эти положения Закона были проигнорированы ответчиками также.

При таких обстоятельствах имеются все основания для признания недействительным п. 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 18.04.2025г. № 900 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства». 

В целях восстановления нарушенных прав суд возлагает на орган местного самоуправления обязанность восстановить административного истца на учет, как нуждающуюся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья» с 2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействительным п. 5.8 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

Возложить на Местную администрации г.о. Нальчик восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «многодетная семья» с 2017г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов