Дело №2-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 20 марта 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Трачук А.А. при секретаре Облаковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., представителя истца (ответчика) администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО2, ответчика (истца) ФИО3,

представителя комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Невинномысска к ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о выселении из непригодного для проживания жилья в маневренный фонд города, встречному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к администрации о предоставлении жилого помещения, возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Невинномысска обратилась с исковым заявлением к ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о выселении из жилого помещения по адресу:, в маневренный фонд г.Невинномысска - комнату в общежитии, до обеспечения благоустроенным жильем.

Исковые требования обосновывает тем, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: несовершеннолетней дочерью - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Вместе с ними по вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО8. Собственником вышеуказанного дома является ФИО3

Домовладение № по , в котором проживает семья ФИО9, расположено в оползневой зоне вдоль берега реки Кубань.

Вышеуказанное домовладение обследовано специализированной организацией ООО «Инжкомпроект» 05.03.2014 года. Согласно акту обследования ООО «Инжкомпроект» жилой дом не отвечает эксплуатационным и конструктивным требованиям. Опасным фактором является дальнейшее обрушение высокого берега реки, вблизи которого расположен дом. В любое время дом может обрушиться вниз вместе с грунтом откоса, что произошло уже с ограждающим забором и большей частью земельного участка, принадлежащего частному домовладению.

В соответствии с актом обследования помещения междуведомственной комиссии администрации г. Невинномысска от 04.02.2014 года № 107 и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 04.02.2014 года №, признан непригодным для проживания.

Таким образом, обследованный жилой дом по его техническому состоянию и близкому расположению к обрушающемуся берегу реки подлежит сносу. Проживание людей в таком доме опасно для жизни.

Бюджетом г.Невинномысска не предусмотрены средства на проведение берегоукрепительных работ в оползневой зоне, а также на обеспечение жильем граждан, проживающих в зонах оползневых явлений.

Неоднократно администрацией г.Невинномысска в адрес Правительства Ставропольского края, отдела водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления по Ставропольскому краю, министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края были направлены письма с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для обеспечения жильем граждан, проживающих в опасных зонах оползневых явлений в г.Невинномысске.

До настоящего времени на территории города не проведены берегоукрепительные работы в русле реки Кубань, денежные средства для обеспечения жильем граждан, проживающих в опасных зонах оползневых явлений, не выделялись.

В связи с тем, что проживание в аварийном доме угрожает жизни и здоровью, проживающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетнему ребенку, ФИО9 неоднократно предлагался маневренный фонд города - комната в общежитии для временного проживания. От проживания в комнате в общежитии ФИО9 категорически отказывается.

В настоящее время единственной возможностью осуществить переселение граждан из аварийных многоквартирных домов можно в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Закон). В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Закона, в программу по переселению включаются многоквартирные жилые дома, признанные до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Учитывая, что дом не является многоквартирным, и признан непригодным для проживания 04.02.2014 года, он не может быть включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

03.11.2016 года в адрес администрации г.Невинномысска поступило представление прокуратуры города Невинномысска от 22.10.2016 года №, в котором заместитель прокурора города обязует жилищный отдел администрации города подготовить исковое заявления в суд о выселении ФИО3 и членов его семьи из непригодного для проживания жилья.

В связи с тем, что проживание в вышеуказанном доме представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, считает необходимым, принять срочные меры по выселению граждан из аварийного жилья в маневренный фонд города до предоставления ФИО3 и его несовершеннолетней дочери благоустроенного жилья.

ФИО3 и ФИО5 обратились в суд с встречным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска в котором просят обязать администрацию г. Невинномысска предоставить двухкомнатную квартиру общей площадью 36 кв.м. взамен дома расположенного по адресу, возместить ФИО3 материальный ущерб от чрезвычайного происшествия в размере 50000 рублей.

Свои требования обосновывает тем, что он и его несовершеннолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживали по вышеуказанному адресу.

06.02.2014 г. в результате чрезвычайного происшествия - обрушение берега реки Кубань, земельный участок и половина дома упали в реку. Условная половина дома весит на 18 метровом обрыве. По решению межведомственной комиссии администрации города, их жилье признано аварийным и непригодным для проживания.

В жилищном отделе администрации города им предложили жильё из манёвренного фонда - комнату в общежитии 8 кв.м.. Из-за нереальности проживания в таких условиях, им приходится арендовать квартиру.

Согласно постановлений Правительства РФ от 7.06 1995 г. за № 561 и от 15.02.2014 г. за № 110 администрация города должна была уведомить резервный фонд Правительства РФ о чрезвычайном происшествии и решить вопрос о получении государственных денежных сертификатах. Пострадала не только их семья, но и жители дома 4

Администрация города отчиталась по переселению из многоквартирного дома и у неё больше нет аварийных домов и нуждающихся людей, и она даже не знает, что семья Кермасс у нас не прописана на . За всё время было отправлено только два запроса в Правительство СК и Кубанское водное правление, и то оба в 2014 г.

Согласно статье 18 Федерального закона « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, администрация города не возместила материальный ущерб от чрезвычайного происшествия.

Представитель истца (ответчика) администрации г. Невинномысска ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске. В удовлетворении заявленных ФИО3 встречных исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Ответчик (истец) ФИО3, в судебном заседании просил удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным во встречном исковом заявлении. 

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания. О причинах неявки суд не уведомили

Представитель комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и пояснение, согласно которого на 2017 год запланировано начало пятилетнего мероприятия по укреплению левого берега реки Кубань, общей стоимостью 546,7 млн. рублей. Разработка проектной документации, с целью дальнейшей реализации, возможна при наличии условий выделения объема средств из краевого бюджета.

Представитель третьего лица – отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Как установлено в судебном заседании ответчик (истец) ФИО3 является собственником дома на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО1 и зарегистрированный в реестре №. 

Судом также установлено, что ответчик (истец) ФИО3 является собственником земельного участка, назначение: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 727 кв.м, местоположение: , на основании постановления администрации г. Невинномысска № 57 от 24.01.2014 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ФИО3 зарегистрирован в вышеуказанном домовладении с несовершеннолетней дочерью - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Домовладение № по , в котором проживает семья ФИО9, расположено в оползневой зоне вдоль берега реки Кубань.

Вышеуказанное домовладение обследовано специализированной организацией ООО «Инжкомпроект» 05.03.2014 года. Согласно акту обследования ООО «Инжкомпроект» жилой дом не отвечает эксплуатационным и конструктивным требованиям. Опасным фактором является дальнейшее обрушение высокого берега реки, вблизи которого расположен дом. В любое время дом может обрушиться вниз вместе с грунтом откоса, что произошло уже с ограждающим забором и большей частью земельного участка, принадлежащего частному домовладению.

В соответствии с актом обследования помещения междуведомственной комиссии администрации г. Невинномысска от 04.02.2014 года № 107 и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 04.02.2014 года № 85, дом признан непригодным для проживания.

Бюджетом г.Невинномысска не предусмотрены средства на проведение берегоукрепительных работ в оползневой зоне, а также на обеспечение жильем граждан, проживающих в зонах оползневых явлений.

До настоящего времени на территории города не проведены берегоукрепительные работы в русле реки Кубань, денежные средства для обеспечения жильем граждан, проживающих в опасных зонах оползневых явлений, не выделялись.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В определении от 05.03.2009 N 376-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с положениями ст. ст. 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации его выкуп.

При этом именно собственнику изымаемого жилого помещения принадлежит право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таких обстоятельств и доказательств в обоснование заявленных требований истец не указал и суду не представил.

Ответчик (истец) ФИО3 13.03.2014 года подал заявление главе г. Невинномысска об отказе переселения в маневренный фонд – комнату в общежитии, поскольку он проживает вместе с несовершеннолетней дочерью, ввиду чего необходимо предоставления благоустроенного жилья.

Кроме того, согласно представленным ответчиком (истцом) сведений ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8 сняты с регистрационного учета и по указанному адресу не проживают, таким образом, требования администрации к указанным лицам удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе заявленных администрацией г. Невинномысска требований в полном объеме.

Что же касается встречных исковых требований ФИО3, ФИО5 к администрации г. Невинномысска о предоставлении жилого помещения, возмещении ущерба, суд считает отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Домовладение № по , в котором проживает семья ФИО9, расположено в оползневой зоне вдоль берега реки Кубань.

Опасные природные явления отнесены законодательством к чрезвычайным ситуациям. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, при этом порядок, условия, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных указанным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Бюджетом города Невинномысска не предусмотрены средства на проведение берегоукрепительных работ в оползневой зоне, а также на обеспечение жильем граждан, проживающих в зонах оползневых явлений, так как проведение берегоукрепительных работ в оползневой зоне не является расходным обязательством г.Невинномысска.

До настоящего времени на территории города не проведены берегоукрепительные работы в русле реки Кубань, денежные средства для обеспечения жильем граждан, проживающих в опасных зонах оползневых явлений, не выделялись.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, для временного проживания предоставляются жилые помещения маневренного фонда. 

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (ст. 18).

Порядок оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам

Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N 832, от 14.10.2010 N 835, от 22.11.2011 N 963, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 897).

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.09.2001 N 651, от 07.11.2008 N 832, от 15.06.2009 N 485, от 14.10.2010 N835).

Сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 размер компенсации бюджету субъекта Российской Федерации за предоставленное жилое помещение и размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения определяются исходя из размера общей площади жилого помещения в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 832) с учетом пункта 18 настоящего Порядка и средней стоимости 1 кв. метра общей площади, сложившейся в регионе, в котором произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, на дату подачи заявки.

Таким образом, спорные правоотношения регулируются в этой части не нормами Жилищного кодекса РФ, а специальными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, в данном случае вышеприведенными постановлениями Правительства РФ.

Жилой дом, расположенный по адресу: не является муниципальной собственностью и не по вине администрации г.Невинномысска произошло обрушение берега реки Кубань. В бюджете г.Невинномысска не заложены средства на покупку новой квартиры для ФИО3, кроме того в сложившейся ситуации, предоставление жилого помещения собственнику не является обязанностью муниципалитета. Необходимо отметить, что вышеуказанный дом не включен ни в одну программу по переселению граждан из аварийного жилья.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 и ФИО5 встречных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Невинномысска к ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: маневренный фонд города Невинномысска -комнату в общежитии до обеспечения благоустроенным жильем отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3, ФИО5 к администрации г. Невинномысска о возложении обязанности предоставить двухкомнатную квартиру, общей площадью 36 кв.м. взамен дома, расположенного по адресу:, возмещении материального ущерба от чрезвычайного происшествия в размере 50 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме 24 марта 2017 года.

Судья А.А. Трачук