Дело № 2-51/2024

УИД 32RS0028-01-2023-001373-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Ухаревой Е.А.,

представителя ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО2,

представителя ответчика - администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным решения о недопуске к участию в аукционе, признании недействительным аукциона, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области (далее - КУМИ администрации Стародубского муниципального округа, комитет), ссылаясь на то, что 14 апреля 2023 г. комитетом как организатором аукциона на официальном сайте торгов Российской Федерации ГИС Торги и на официальном сайте администрации Стародубского муниципального округа Брянской области было размещено извещение о проведении аукциона, предмет аукциона – аренда земельных участков, а именно – земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, разрешенное использование – стоянки транспорта общего пользования. Согласно Правилам землепользования и застройки Стародубского муниципального округа Брянской области данный участок входит в зону Т1 – зона объектов автомобильного транспорта.

В извещении о проведении аукциона определены дата и время начала приема заявок, а также перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе.

4 мая 2023 г. ею как физическим лицом подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка; согласно описи у нее приняты заявка, чек по операции, копия паспорта.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12 мая 2023 г. №1 комиссией принято решение о недопуске ее до участия в аукционе, поскольку заявка не соответствует требованиям, указанным в извещении; к участию допущены ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11

Согласно протоколу об итогах аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка №1 от 16 мая 2023 г., участники аукциона, допущенные к участию, не прибыли и комиссией принято решение о признании аукциона по лоту несостоявшимся в связи с отсутствием участников аукциона.

Истец указывает, что в аукционной документации имелось требование о предоставлении копии документов, удостоверяющих личность, что ею было сделано; из описи документов следует, что ею представлена копия паспорта. При приеме документов ей не было указано о несоблюдении требований, не предложено представить копию паспорта в соответствии с Положением о паспорте; представленная копия паспорта позволяет идентифицировать ее и установить ее личность.

Считает, что допущенные нарушения на этапе допуска претендента к участию в торгах не только повлияли на результат аукциона, но и решающим образом изменили его; вследствие неявки других участников аукцион не состоялся, она же была намерена явиться и участвовать в аукционе. Также считает, что причина отклонения поданной ею заявки на участие в аукционе носит формальный характер и не могла служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение о ее недопуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г; признать недействительным протокол №1 от 12 мая 2023 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; признать недействительным протокол №1 от 16 мая 2023 г. об итогах аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка; признать недействительным аукцион от 16 мая 2023 г., открытый по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г; обязать КУМИ администрации Стародубского муниципального округа организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г с составом участников, подавших заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка по состоянию на 10 мая 2023 г., включая ФИО1

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила требования, просит суд просит признать незаконным решение о ее недопуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №1 от 12 мая 2023 г.; признать недействительным аукцион от 16 мая 2023 г., открытый по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, оформленный протоколом об итогах аукциона, открытого по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка №1 от 16 мая 2023 г.; обязать КУМИ администрации Стародубского муниципального округа организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, с составом участников, подавших заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка по состоянию на 10 мая 2023 г., включая ФИО1

В качестве соответчика судом к участию в деле привлечена администрация Стародубского муниципального округа Брянской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Ухарева Е.А. иск поддержали. 

Представитель ответчика администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что к заявке на участие в аукционе на право заключения аренды земельного участка истцом была представлена копия только двух страниц паспорта, т.е. копия паспорта в полном объеме не была представлена, в связи с чем комиссией было принято решение об отклонении поданной ею заявки. При проведении аукциона в связи с неявкой участников он был объявлен несостоявшимся. 

Представитель ответчика ФИО2, председатель КУМИ администрации Стародубского муниципального округа, иск не признала по аналогичным основаниям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. 

В соответствии с положениями ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 данного Кодекса. 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. 

Как указано в п.п. 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. К таким основаниям, в частности, относится необоснованное недопущение к участию в публичных торгах. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. 

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. 

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов города Стародуба от 16 июля 2020 г. №154 утверждено Положение об администрации Стародубского муниципального округа Брянской области (далее – Положение об администрации), согласно которому администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Стародубского муниципального округа Брянской области. 

В силу пп. 2 с. 3.2 Положения администрация осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 5 августа 2020 г. №2 создано структурное подразделение администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, функциональный орган с правами юридического лица – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области; утверждено Положение о комитете.

Согласно положению о КУМИ Стародубского муниципального округа комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений; полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа. 

В соответствии с разделом 3 Положения основными функциями комитета являются, в частности, осуществление полномочий собственника при проведении конкурсов или аукционов на право заключения аренды недвижимого имущества; организация и проведение аукционов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков (п.п. 3.1.18, 3.2.4). В соответствии с п. 4.2.3 комитет обязан соблюдать требования федеральных и региональных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера; его учредителем является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области.

Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706 площадью 961+/-6 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – стоянки транспорта общего пользования, является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 30 марта 2023 г. №320 предписано КУМИ администрации Стародубского муниципального округа организовать проведение торгов на заключение договоров аренды, в том числе указанного земельного участка; провести торги в форме аукционов, открытых по составу участников и по форме подачи предложений о стоимости земельных участков. Установить в отношении данного участка годовую арендную плату 23 000 руб.; задаток для участия в торгах в размере 20% о начальной стоимости земельного участка в размере 4 600 руб.; «шаг аукциона» в размере 3% от начальной стоимости земельного участка в размере 690 руб. Постановлено информационное извещение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды опубликовать в Сборнике муниципальных правовых актов Стародубского муниципального округа Брянской области, разместить на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги и на официальном сайте администрации Стародубского муниципального округа Брянской области.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано ст. 39.12 Земельного кодекса. 

Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов (п.п. 1, 3 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

12 апреля 2023 г. в 18:46 на официальном сайте ГИС Торги было создано электронное извещение №21000033510000000021 о проведении торгов по аренде земельных участков; опубликовано данное извещение 14 апреля 2023 г. в 14:16. Согласно извещению организатором торгов - КУМИ администрации Стародубского муниципального округа проводится аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г, стоянки транспорта общего пользования (лот №1); указаны начальная цена, «шаг аукциона», размер задатка; дата и время начала подачи заявок – 14 апреля 2023 г. в 14:30, дата и время окончания подачи заявок – 10 мая 2023 г. в 17:00, дата рассмотрения заявок – 12 мая 2023 г., дата и время проведения аукциона – 16 мая 2023 г. 10:30. К электронному извещению прикреплены извещения, проект аренды земельного участка, форма заявки.

Согласно извещению заявки принимаются только в письменном виде и по установленной форме по рабочим дням с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00 (в пятницу до 16.00) по адресу организатора аукциона (КУМИ администрации Стародубского муниципального округа): Брянская область, площадь Советская, 2А, каб. 15. Заявка составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой – у претендента. В извещении перечислены документы, представляемые для участия в аукционе, а именно:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Кроме того, в извещении указан порядок приема заявок, внесения задатка и его возврата; порядок рассмотрения заявок и проведения аукциона, в частности, разъяснено, что по результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о допуске заявителей к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в нем, которое оформляется протоколом. Также разъяснено, что, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся. 

Также указано, что проекты договоров аренды земельных участков, форма заявки размещены на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги и на официальном сайте администрации Стародубского муниципального округа Брянской области.

Из представленных документов следует, что 5 мая 2023 г. в 9 час. 30 мин. ФИО1 как физическим лицом в КУМИ Стародубского муниципального округа подана письменная заявка об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г. В заявке, среди прочего, отмечено, что претендент обязуется соблюдать условия проведения аукциона, содержащиеся в извещении, а также порядок проведения аукциона, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации; указывает, что с правилами проведения аукциона ознакомлен и согласен, как и согласен на участие в аукционе на указанных условиях.

Как усматривается из описи документов от 5 мая 2023 г., представляемых на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, заявителем ФИО1 предоставлены: заявка на участие в аукционе на 2 листах, чек по операции на 1 листе, копия паспорта на 1 листе. Согласно копиям указанных документов, ФИО1 представлена ксерокопия четырех (2, 3, 6, 7) листов паспорта. Заявка и опись документов заполнены истцом ФИО1 собственноручно, что было ею подтверждено в судебном заседании. Также истцом не оспаривалось представление копии листов паспорта именно в указанном количестве.

В силу п.п. 5.1, 5.2 Положения об администрации, в целях решения вопросов, отнесенных к полномочиям администрации, в администрации могут формироваться комиссии (постоянные и временные) и рабочие группы. Комиссии образуются распоряжением администрации и действуют в соответствии с положениями о комиссии, утвержденными распоряжением администрации. Состав комиссии, ее председатель и секретарь определяются распоряжением комиссии.

Постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 16 сентября 2020 г. №229 создана постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению торгов по продаже в собственность имущества, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или по предоставлению таких объектов на праве аренды, по продаже в собственность или по предоставлению на праве аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также на заключение иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, земельных участков муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области (далее – комиссия по подготовке и проведению торгов), указан ее состав; утверждено Положение о комиссии. В последующем постановлениями администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 18 ноября 2020 г. №462, от 19 февраля 2021 г. №165, от 13 мая 2021 г. №572, от 11 мая 2022 г. №468, от 21 августа 2023 г. №909 вносились изменения в состав комиссии.

Согласно п. 1.2 Положения о комиссии по подготовке и проведению торгов, данная комиссия является органом для подготовки и проведения аукционов, а также для подведения итогов аукционов, оформления результатов аукциона и их анализа. Комиссия имеет право выполнять функции организатора аукциона самостоятельно; проводить анализ результатов проведения аукциона (п. 2.1); комиссия обязана, в частности: принимать решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, вести протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе; принимать решения о признании аукциона несостоявшимся в случаях, установленных действующим законодательством (п.2.2). Заседания комиссии являются правомочными при присутствии на нем не менее 50% от общего состава комиссии. Решения заседаний комиссии принимаются простым большинством из числа присутствующих на заседании членов комиссии.

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. 

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно протоколу №1 от 12 мая 2023 г. рассмотрения комиссией по подготовке и проведению торгов заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706 (лот №1) на участие в аукционе принято 6 заявок. Заявки ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11 соответствуют требованиям, указанным в извещении, поступление задатка установлено. Заявка ФИО1 не соответствует требованиям, указанным в извещении, поступление задатка установлено. Комиссией принято решение о допуске ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11 к участию в аукционе и признании их участниками аукциона, а также о недопуске заявителя ФИО1 к участию в аукционе. Протокол подписан участвовавшими членами комиссии.

Суд, проанализировав протокол рассмотрения заявок и причины отказа в допуске заявителя к участию в аукционе, приходит к выводу об обоснованности принятого решения.

Согласно части 1 раздела 1 «Общие положения» Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 (действовавшего на момент рассмотрения заявок), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 раздела «Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации» названного Положения бланк паспорта гражданина Российской Федерации имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. 

Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы. Данное определение содержится в пункте 23 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. №1185-ст, согласно которому копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. При этом согласно пункту 26 раздела 6 названного стандарта выпиской из документа является копия части документа.

В данном случае представленная ФИО1 копия четырех страниц паспорта не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, т.е. не является копией документа, в связи с чем аукционная комиссия обоснованно отклонила ее заявку как не соответствующую требованиям документации об аукционе.

В соответствии с п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Как следует из протокола №1 от 16 мая 2023 г. об итогах аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, указанный аукцион по данному лоту комиссией признан несостоявшимся в связи с отсутствием регистрации участников аукциона.

Указанное решение аукционной комиссии также является законным и обоснованным, соответствующим сложившимся обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно сведениям на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен 12 мая 2023 г. в 18:08; протокол о результатах аукциона, согласно которому аукцион по лоту №1 не состоялся, - 16 мая 2023 г. в 17:50.

С доводами стороны истца о том, что при предоставлении документов ФИО1 не было высказано замечаний об их неполноте, суд не может согласиться, поскольку решение о наличии всех необходимых документов, и, соответственно, о допуске подавшего заявку лица к участию в аукционе, принимается решением аукционной комиссии. Лицо, принимающее заявку и приложенные к ней документы, не вправе оценивать указанные обстоятельства на стадии принятия документов; иное может свидетельствовать о приоритете лица, подающего такую заявку, перед иными участниками, а также о выходе должностного лица за пределы своих полномочий.

Доводы стороны истца о том, что в оспариваемых протоколах не указаны итоги голосования членов комиссии, судом отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации отражение в протоколе итогов голосования не является обязательным. Вместе с тем, как пояснили в судебном заседании представитель администрации ФИО3 и председатель КУМИ ФИО2 – члены комиссии, а также свидетель ФИО4 (первый заместитель главы администрации, председатель комиссии), в ходе рассмотрения заявок голосование проводилось, все члены комиссии проголосовали единогласно как за отклонение заявки ФИО1, так и за признание аукциона несостоявшимся. Оснований не доверять указанным пояснениям у суда не имеется.

Также не может согласиться суд с доводами стороны истца о том, что представленных листов паспорта было достаточно для идентификации истца и установления ее личности, в связи с тем, что в копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), также содержится информация о третьих лицах (супруге, детях), сбор которой нацелен на устранение конфликта интересов между лицами, участвующими в торгах, и организующими торги лицами.

Поскольку судом не установлено нарушений, влекущих признание незаконным решения о недопуске ФИО1 к участию в аукционе и признание недействительным аукциона, отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка с составом участников, подавших заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка по состоянию на 10 мая 2023 г., включая ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Определением Стародубского районного суда Брянской области от 23 ноября 2023 г. по ходатайству истца приняты обеспечительные меры в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области проведения повторного аукциона (торгов) в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706. расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ 

<

...> земельный участок 9Г.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Согласно ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 г. №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле. 

Поскольку в иске ФИО1 отказано, суд считает необходимым отменить меры по обеспечению иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным решения о недопуске к участию в аукционе, признании недействительным аукциона, понуждении к совершению действий – отказать. 

По вступлении решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Стародубского районного суда Брянской области от 23 ноября 2023 г. в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области проведения повторного аукциона (торгов) в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:23:0400202:706, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 9Г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2024 г.