Дело № 12-282/17

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от Дата по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное ... К.И.В..,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от Дата по делу об административном правонарушении, вынесенным ... К.И.В.. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

А именно, было установлено, что ФИО1 является ... ..., который в свою очередь является объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». В соответствии с законодательством РФ обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» возложено на юридическое лицо ОАО «РЖД», которое обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности. Компетенетным органом в области обеспечения транспортной безопасности –Федеральным агентством железнодорожного транспорта ОТИ «...»включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Реестр) и ему присвоена 2 категория, реестровый номер №. Оценка уязвимости ОТИ реестровый номер № проведена ФГУП «...» и утверждена Росжелдором Дата. В соответствии с номенклатурой (перечнем), утвержденной Дата, являющейся приложением к Плану ОТБ ОТИ, персоналом непосредственно, связанным с обеспечением транспортной безопасности ... являются в том числе и .... Приказом от Дата на должность ... назначена (переведена) К.Е.В.. При этом на момент проверки (с Дата по Дата) отсутствуют (не представлены) следующие документы, свидетельствующие о проведении в отношении К.Е.В.. соответствующей проверки: справка об отсутствии судимости; справка об отсутствии административного наказания за ...; заключения органа внутренних дел о возможности допуска лиц, к выполнению работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Нарушена ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». П. 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности не проведена проверка сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности. На момент проверки доступ любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности вокзала (на промежуточные пассажирские платформы, береговые пассажирские платформы Главного и Горнозаводского направления ) является неконтролируемым и свободным, чем нарушен п. 5.28 Требований, не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зоны транспортной безопасности. В нарушение п. 11.6 и п. 11.3 Требований не обеспечено выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный центр зоны транспортной безопасности ОТИ, путем проверки документов, наблюдения и собеседования, а также досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП. В нарушение п. 11.6 и 11.7 Требований не обеспечивается выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал на него жалобу в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Указывает на то, что ... К.Е.В. переведена на указанную должность Дата. ... Согласно заключения ... от Дата в отношении ... К.Е.В. не имеется сведений, ограничивающих допуск к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Медицинским заключением ... «...» от Дата установлено, что К.Е.В. на учете не состоит. Пунктом 5.6.6. Требований закреплена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ и ТС. Свердловской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» разработана инструкция об организации пропускного и внутниобъектового режима на объектах Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, утвержденная приказом Свердловской РДЖВ от Дата, п. 3.4 которой закрепляет обязанность ... вокзала разработать и представить на утверждение инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму. Указанная инструкция разработана. В соответствии с п. 5.5. Требований для реализации установленной законодательством о транспортной безопасности задачи по защите объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности Дата ОАО «РЖД» создано ООО «...», которое предназначено для оказания таких услуг на объектах транспортной инфраструктуры. В настоящее время ОАО 2РЖД» по независящим от него обстоятельствам, не имеет возможности заключить договоры с подразделением транспортной безопасности, т.к. у них отсутствуют лица, прошедшие в установленном законодательством порядке обучение и аттестацию, которую проводит Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы судом извещался, о чем имеется почтовое уведомление.

... К.И.В. просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления в связи со следующим:

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.п.а ч.5, ч.10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в т.ч. железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

В соответствии с положениями ст. 10 того же Закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ)

5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;"

7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке;

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом

Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 года № 1257 допуск работников субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности к информации ограниченного доступа осуществляется на основании письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (группе объектов транспортной инфраструктуры), и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (группе транспортных средств), и (или) руководителя специализированной организации (далее - ответственные лица).

2. Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляется в случае, если в отношении этих лиц не проводилась проверка указанных сведений при их приеме на работу.

4. Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", осуществляется посредством взаимодействия с органами внутренних дел для получения заключения органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности. Указанное заключение выдается субъекту транспортной инфраструктуры по его письменному запросу в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, в срок, не превышающий 30 дней со дня такого обращения, и в случае отсутствия сведений:

а) о причастности лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности;

б) о намерении лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности;

в) о намерении лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

Согласно положениям п.5 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40 (ред. от 10.10.2013) "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан:

5.6.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС.

5.12. Отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

5.28. Организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

10.1. Воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

10.3. Воспрепятствовать проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин.

11.6. Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 5% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.

11.7. Путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Судом установлено, что ФИО1 является ... В его должностные обязанности входит организация работы железнодорожного вокзала, принимает участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение надежной охраны здания, помещений, имущества вокзального комплекса; организует взаимодействие с правоохранительными и контролирующими государственными органами, специальными службами, центрами безопасности, в целях предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства, иных противоправных действий, угрожающих жизни и здоровью сотрудников вокзала и пассажиров, имуществу ОАО «РЖД»; принимает участие в разработке документов, регламентирующих в т.ч. порядок обеспечения транспортной безопасности;; принимает необходимые меры по предупреждению, пресечению террористических актов, ликвидации и минимизации их последствий на объектах железнодорожного транспорта.

Пермской транспортной прокуратурой во исполнение поручения ... от Дата № в связи с проведением в РФ чемпионата мира по футболу ... и Кубка Конфедерации ... проведена проверка законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ...

Справкой о результатах проверки от Дата, составленной ... Г.М.В. подтверждаются выявленные нарушения об области обеспечения транспортной безопасности и доводы, приведенные ФИО1 в его жалобе их не опровергают.

Объективно подтверждается, что на момент проведения проверки железнодорожного вокзала отсутствовала справка о том, что ... К.Е.В. не состоит на учете в ... справка таковая получена работодателем лишь от Дата 

Кроме того, доступ любых лиц в перевозочный сектор транспортной безопасности является неконтролируемым и свободным, пронесенные в здание вокзального комплекса тест-предметы рамочными металлоискателями обнаружен не был, закладки тест0предметов на платформе Горнозаводского направления, а также в зале ожидания на втором этаже силами обеспечения транспортной безопасности не выявлены, что подтверждается актом проведения мероприятия по изучению эффективности применения на практике системы мер антитеррористической защиты ..., проведенного на основании предписания ...

Тем самым со стороны ... ФИО1 не были обеспечены вышеприведенные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление по делу об административном правонарушении № от Дата является правильным, наказание назначено минимальное в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, вынесенного ... К.И.В..№ от Дата не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от Дата по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное ... К.И.В. в отношении ФИО1 –оставить без изменения; жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья О.Е. Бейман