Дело № 12-48/17

РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Силкиной Р.И.

при секретаре Чистяковой Н.А.

с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека ФИО1,

представителя МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека Новосибирской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Жемчужинка» (далее МКДОУ - детский сад «Жемчужинка») прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Новосибирской области (далее Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) не согласившись с вынесенным постановлением, подало на него жалобу, в которой просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его по следующим основаниям:

На основании распоряжения Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» (далее - ДОУ «Жемчужинка») выявлены следующие нарушения:

- на территории дошкольной образовательной организации не выделена хозяйственная зона (отсутствует);

- на территории дошкольной образовательной организации и в непосредственной близости от неё отсутствуют мусоросборники;

- стены помещений (групп: 1-я разновозрастная «Колобок», 3-я разновозрастная «Солнышко») не гладкие, имеются трещины на стенах и потолке (следы подтекания кровли);

- стены помещений (пищеблока, буфетных: 1-я разновозрастная группа «Колобок», 3-я разновозрастная группа «Солнышко») не облицованы глазурованной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не мене 1,5 м, для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (известь);

- не окрашены влагостойкими материалами потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха производственные цеха пищеблока;

- для мытья столовой посуды буфетные (групп: 1-я разновозрастная «Колобок», 3-я разновозрастная «Солнышко») не оборудованы двухсекционными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды (отсутствуют);

- не обеспечены подводкой горячей воды помещения пищеблока, буфетные 1-й разновозрастной группы «Колобок», 3-й разновозрастной группы «Солнышко» (отсутствует);

в производственных помещениях, моечной пищеблока не установлены раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (отсутствуют);

столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические (покрытие столов деформированное, имеются дефекты, щели), для разделки готовых продуктов (хлеб) используют доску «X» - (хлеб) с дефектами (щели и зазоры);

- для ополаскивания посуды (в том числе столовой) не используется гибкий шланг с душевой насадкой во 2-й разновозрастной группе (гибкий шланг с душевой насадкой отсутствует);

- для мытья кухонной посуды двухсекционная ванна отсутствует, чистую кухонную посуду не хранят на стеллажах, хранят на плите (стеллажи отсутствуют),

что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.. 3.5, 3.20, 5.1, 5.2, 5.4, 4.33, 9.4, 13.8, 13.3, 13.6, 13.10 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, ДОУ «Жемчужинка» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить данные нарушения.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ДОУ «Жемчужинка».

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ДОУ «Жемчужинка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что юридическим лицом - ДОУ «Жемчужинка» не выполнены в установленный срок п. 1,6,7,8,10,11 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- на территории дошкольной образовательной организации не выделена хозяйственная зона (отсутствует);

- для мытья столовой посуды буфетные (групп: 1-я разновозрастная «Колобок», 3-я разновозрастная «Солнышко») не оборудованы двухсекционными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды (отсутствуют);

- не обеспечены подводкой горячей воды помещения пищеблока, буфетные 1-й разновозрастной группы «Колобок», 3-й разновозрастной группы «Солнышко» (отсутствует);

- в производственных помещениях, моечной пищеблока не установлены раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (отсутствуют);

- для ополаскивания посуды (в том числе столовой) не используется гибкий шланг с душевой насадкой во 2-й разновозрастной группе (гибкий шланг с душевой насадкой отсутствует);

- для мытья кухонной посуды двухсекционная ванна отсутствует, чистую кухонную посуду не хранят на стеллажах, хранят на плите (стеллажи отсутствуют),

что является нарушением ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.. 3.5, 4.33, 9.4, 13.8, 13.6, 13.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме указанное предписание не выполнено: п. 1,2,3,4,5,6 не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе, старшим специалистом 1 разряда ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ДОУ «Жемчужинка» по ст. 19.5 4.1 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного - района Новосибирской области ФИО4 производство по административному делу в отношении ДОУ «Жемчужинка» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Уставом ДОУ «Жемчужинка», учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. Согласно п.п.3.6.1 п.3.6 Устава учреждения, воспитанникам предоставляется право на «охрану жизни и здоровья». Однако, при осуществлении деятельности, данным юридическим лицом были допущены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению КоАП РФ или правил и норм, за нарушение которых законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Считает, что факт того, что заведующей ДОУ направлялись письма директору МКУ «Центр обеспечения» о выделении финансовых средств, не позволяют сделать вывод о том, что в действиях юридического лица не усматривается состав правонарушения. Данный факт может только являться исключающим вину заведующей ДОУ, как должностного лица.

Кроме этого, полагает, что довод об отсутствии состава правонарушения ввиду отсутствия финансирования учреждения из муниципального бюджета значения для правовой оценки действий юридического лица не имеет.

Предоставленные письменные заявки на выделение финансовых средств на ремонт также не являются доказательством отсутствия вины юридического лица.

Просит данное постановление отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении не явились. 

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав стороны административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» Учреждение создано для выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. Одной из основных задач Учреждения является охрана жизни и здоровья воспитанников в соответствии с действующим законодательством, однако, в нарушение положений ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 3.5, 3.20, 5.1, 5.2, 5.4, 4.33, 9.4, 13.8, 13.3, 13.6, 13.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПин 2.4.1.3049-13 на территории дошкольной образовательной организации не выделена хозяйственная зона (отсутствует); для мытья столовой посуды буфетные (групп: 1-я разновозрастная «Колобок», 3-я разновозрастная «Солнышко») не оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды (отсутствуют); не обеспечены подводкой горячей воды, помещения пищеблока, буфетные 1-й разновозрастной группы «Колобок», 3-й разновозрастной группы «Солнышко» (отсутствует); в производственных помещениях, моечной пищеблока не установлены раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (отсутствуют); для ополаскивания посуды (в том числе столовой) не используется гибкий шланг с душевой насадкой во 2-й разновозрастной группе (отсутствует); для мытья кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна, чистую кухонную посуду хранят на плите (стеллажи отсутствуют).

Изложенные обстоятельства, подтверждены представленными материалами:

- предписанием должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), 

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11),

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

В соответствии с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу, что обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, свидетельствуют об отсутствии вины МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно исходил из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 3, 4 указанной статьи). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Мировым судьей при вынесении постановления были оценены доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующей ДОУ «Жемчужинка» ФИО2 о том, что предписание не выполнено полностью, в связи с отсутствием финансовых средств у ДОУ «Жемчужинка», которое является муниципальным бюджетным учреждением. Все требования предписания, которые не были связаны с дополнительным финансированием, юридическим лицом выполнены.

В настоящее время финансовые средства для исполнения предписания не выделены по независящим от администрации дошкольного учреждения обстоятельствам. 

На данные обстоятельства указала допрошенная мировым судьей в качестве свидетеля юрисконсульт МКУ «Центр обеспечения» ФИО5, которая пояснила, что после вынесения представления Управлением Роспотребнадзора заведующая МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» ФИО2 поставила их в известность, ею была составлена смета расходов на устранение предписания. Центром обеспечения была составлена бюджетная смета, которая была направлена в администрацию Куйбышевского района, однако денег не было выделено ни в 2016 ни в 2017 году. В настоящее время денежные средства включены в план ремонтов на 2018г. и будут заявлены на сессию Совета депутатов Куйбышевского района. Считает, что вины детского сада «Жемчужинка» в том, что предписание не выполнено, нет, поскольку другое финансирование, кроме выделения денег из бюджета района, отсутствует.

Таким образом, с учетом доводов законного представителя юридического лица, пояснений специалиста МКУ «Центр обеспечения», представленных доказательств, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что неисполнение предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора, было вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доказательства того, что невыполнение предписания находится в прямой причинной связи с бездействием МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка», в материалах дела отсутствуют, и в судебное заседание представителем Управления Роспотребнадзора не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что направляемые заведующей ДОУ письма директору МКУ «Центр обеспечения» о выделении финансовых средств, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, а может только являться исключающим вину заведующей ДОУ, как должностного лица, являются несостоятельными, поскольку заведующая ДОУ действовала именно от юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, при отсутствии состава административно правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит оставлению без изменения, жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека Новосибирской области – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7ч.1, 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ Куйбышевского района - детский сад «Жемчужинка» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека Новосибирской области – без удовлетворения.

Судья подпись Р.И. Силкина