Судья: Аверкин Е.В. Дело № 12-25/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 марта 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по протесту заместителя прокурора г. Феодосии Пановой А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора МУП «КБ 2000» Мельничука Виктора Ивановича,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 04 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместителем прокурора г.Феодосии Пановой А.Ю. принесен протест, в котором прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста прокурором указано, что постановлением старшего государственного инспектора труда от 09.07.2018г. на основании постановления прокурора г. Феодосии о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2018г. ФИО1 как должностное лицо - и.о. директора МУП «КБ 2000» привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 20.08.2018г. постановление вступило в силу.

После того, как в отношении Мельничука В.И. прокурором г. Феодосии 19.09.2018г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, последний, по мнению прокурора, с целью избежания привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, обжаловал вступившее в законную силу постановление от 09.07.2018г. 

В связи с тем, что определением судьи Феодосийского городского суда от 30.11.2018г. срок обжалования Мельничуку В.И восстановлен, не представилось возможным квалифицировать вменяемое Мельничуку В.И. деяние по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Феодосийского городского суда от 14.12.2018г. постановление государственного инспектора от 09.07.2018г. оставлено без изменения, жалоба и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. без удовлетворения.

Кроме того, на основании абз. 2 п. 20 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №5 при рассмотрении дела судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ на ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с тем, что на момент рассмотрения дела лицо считалось ранее не подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, поскольку назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указание в постановлении заместителя прокурора г.Феодосии о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2018г. вместо верного сокращенного наименования МУП «КБ 2000» не верное - МУП «КБ-2000» является технической опиской.

Вывод мирового судьи о том, что ФИО2 копия постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении от 19.09.2018г. не направлялась, данный довод в рамках судебного рассмотрения ФИО2 не заявлялся, его своевременное извещение о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении последним не оспаривалось, в связи с чем соответствующие доказательства прокурором не представлялись.

Вместе с тем, в прокуратуре г. Феодосии имеется квитанция о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2018 в адрес МУП «КБ 2000».

Вывод мирового судьи о лишении основного источника доходов в связи с передачей основных средств 22.06.2018г. из МУП «КБ 2000» в МУП «Каскад» несостоятельны, так как указанное не свидетельствует о прекращении предприятием деятельности и не влечет за собой прекращения предусмотренной Трудовым кодексом РФ обязанности работодателя перед работниками в части своевременной выплаты заработной платы.

Кроме того, статья 855 Гражданского кодекса РФ предусматривает очередность списания денежных средств со счета в случае их недостаточности.

Так, по смыслу указанной статьи во вторую очередь списываются денежные средства на оплату труда и выходные пособия, и только в третью очередь - задолженность по уплате налогов и сборов. 

Однако мировым судьей неправомерно учитывается в пользу Мельничука В.И. тот факт, что 03.07.2018г. со счета МУП «КБ 2000» списана сумма в размере 122696,26 рублей в счет погашения задолженности по уплате налогов и сборов

Вместе с тем, указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении очередности списания денежных средств, а также о том, что денежные средства, достаточные для выплаты заработной платы на предприятии имелись.

Вывод мирового судьи о том, что не представлены доказательства того, какие именно обязанности не исполнены руководителем предприятия, также не обоснован.

Так, в силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

Согласно п. 5.3 Устава МУП «КБ 2000», предприятие возглавляет директор, назначаемый на должность собственником предприятия.

В силу п. 5.4 Устава, директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним договором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжений главы администрации г. Феодосии от 23.04.2018г. и 10.07.2018г. ФИО2 исполнял обязанности директора МУП «КБ 2000».

Таким образом, отсутствие должностных инструкций либо иных локальных актов, устанавливающих права и обязанности директора не влечет за собой прекращения предусмотренной Трудовым кодексом РФ обязанности по своевременной выплате работникам заработной платы.

Кроме того, доказан факт наличия задолженности по заработной плате перед 6 работниками в сумме 217022,35 рублей за июль-август 2018 года, что подтверждается имеющейся в деле бухгалтерской справкой от 10.09.2018г.

Учитывая вышеизложенное, прокурор полагает вину должностного лица – и.о. директора МУП «КБ 2000» в соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ полностью доказанной.

В судебном заседании прокурор Глухарев Е.Н. поддержал протест по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить. Также пояснил, что решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 30.01.2019г. по жалобе Мельничука В.И. постановление заведующего отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым от 09.07.2018г. №201-01-46/2018-4602-5, решение судьи Феодосийского городского суда от 14.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. оставлено без изменения, жалоба Мельничука В.И. без удовлетворения, таким образом, бездействие и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничук В.И., просил в удовлетворении протеста отказать, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить в силе. Также пояснил, что финансовое состояние предприятия не позволяло своевременно выплатить заработную плату работникам в связи с передачей основных средств 22.06.2018г. из МУП «КБ 2000» в МУП «Каскад», что лишило возглавляемое им предприятие основного источника доходов, а также, что задолженность по заработной плате перед ним также не погашена. Им предпринимались меры по погашению задолженности перед работниками предприятия, неоднократно направлялись письма в адрес учредителя Администрацию г. Феодосии о наличии задолженности по заработной плате и отсутствии оплаты за оказанные услуги от контрагентов, а также в адрес МУП «Каскад», который является правопреемником МУП «КБ 2000», о наличии задолженности по заработной плате, однако безрезультатно. 

В судебном заседании потерпевшие ФИО8, ФИО9, ФИО10, просили в удовлетворении протеста отказать, пояснили, что задолженность по заработной плате перед ними погашена и претензий они не имеют. Кроме того, видели, что Мельничук В.И. предпринимал активные меры по погашению задолженности перед работниками предприятия. 

Потерпевшие ФИО11 и ФИО12 в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

Проверив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность в соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Работодатель обязан выплачивать заработную плату в полном объеме и в установленный срок.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года, и.о. директора МУП "КБ-2000" Мельничуку В.И. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно, что руководством предприятия допущена задолженность по заработной плате в сумме 217 022 рублей 35 копеек за июль-август 2018 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в действиях лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что задолженность по выплате заработной платы за июль 2018 года сформировалась 12.08.2018, за август 2018 года - 12.09.2018, с нарушением срока, предусмотренного ст.ст.22, 136, 142 ТК РФ, п. 12 Положения об оплате труда работников МУП "КБ 2000", утвержденного приказом директора МУП "КБ 2000" от 30.04.2015 № 70/1, согласно которому заработная плата выплачивается в следующем порядке: аванс выплачивается 27-го числа месяца, за который начисляется заработная плата, основная часть заработной платы выплачивается 12-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года, и.о. директора МУП "КБ-2000" Мельничуку В.И. вменяется, что по состоянию на 01.09.2018г. у МУП «КБ 2000» имела место задолженность по выплате заработной платы в общем размере 217 022,35 рублей. Задолженность по оплате труда числится перед 6 работниками.

Задолженность по заработной плате по состоянию на 07.09.2018 г. не погашена.

Согласно выписки по счету №, с 01.07.2018 г. по 01.09.2018 г. МУП «КБ 2000» произведены списания с данного счета по решению о взыскании задолженности по налогам № 3881 от 03.07.2018г. на основании ст. 46 НК РФ на общую сумму 122696,26 рублей, которые могли быть направлены на погашение имеющейся задолженности по заработной плате.

Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МУП «КБ-2000», ответственными за начисление и выплату заработной платы, организацию претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности.

Согласно п.п. 5.3, 5.4 Устава МУП «КБ 2000», утвержденного постановлением администрации г. Феодосии от 28.01.2015 № 11, предприятие возглавляет директор, директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Согласно распоряжению главы администрации г. Феодосия от 10.07.2018г. № 614-л исполнение обязанностей директора МУП «КБ 2000» с 10.07.2018 г. поручено главному инженеру Мельничуку Виктору Ивановичу, наряду с работой, определенной трудовым договором.

То есть, в указанный период Мельничук В.И. исполнял обязанности директора МУП «КБ 2000», на которого, в том числе, была возложена обязанность своевременности начисления и выплаты заработной платы сотрудникам предприятия.

Согласно ч.1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика.

На основании ч.2 ст. 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.4 ст. 46 НК РФ поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.855 ГК РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности: во вторую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Как указано выше, согласно выписки по счету №, с 01.07.2018г. по 01.09.2018г. на основании поручения налогового органа, направленного в банк на списание и перечисление задолженности по налогам, со счетов МУП «КБ 2000» произведены списания с данного счета по решению о взыскании задолженности по налогам № 3881 от 03.07.2018 г. на основании ст. 46 НК РФ на общую сумму 122696,26 рублей, то есть произведено безакцептное списание.

Действия должностного лица - и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. квалифицированы по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку он за аналогичное правонарушение ранее постановлением государственного инспектора труда от 09.07.2018г. №201-01-46/2018-4602-5, с отметкой должностного лица инспекции по труду Республики Крым о вступлении постановления в законную силу 20.08.2018 г., привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Феодосийского городского суда от 14.12.2018г. по жалобе Мельничука В.И. постановление заведующего отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым от 09.07.2018г. №201-01-46/2018-4602-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. оставлено без изменения, жалоба и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. без удовлетворения.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 30.01.2019г. по жалобе Мельничука В.И. постановление заведующего отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым от 09.07.2018г. №201-01-46/2018-4602-5, решение судьи Феодосийского городского суда от 14.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из пояснений Мельничука В.И., полученных в ходе рассмотрения дела, следует, что он исполнял обязанности директора МУП "КБ 2000" в соответствии с распоряжениями главы администрации г. Феодосии № 414-к от 23.04.2018 г. и затем № 614-л от 10.07.2018 г. Возникшая задолженность по заработной плате перед работниками предприятия связана с принятым учредителем предприятия административным решением о реорганизации МУП "Каскад" путем присоединения к нему МУП "КБ 2000" и передачей имущества МУП "КБ 2000" в муниципальную казну.

Кроме того, по устному распоряжению администрации г. Феодосии все муниципальные предприятия - контрагенты МУП "КБ 2000", в основном это были управляющие компании, с момента изъятия у МУП "КБ 2000" полигона твёрдых бытовых отходов (ТБО) ещё до завершения реорганизации перестали производить платежи за вывоз мусора на полигон на счета МУП "КБ 2000" и стали производить оплату в МУП "Каскад". Основные средства МУП "КБ 2000" были переданы по актам приема-передачи 22.06.2018 г. Таким образом, МУП "КБ 2000" не могло далее вести хозяйственную деятельность и лишилось основного источника дохода, денежные средства поступали от контрагентов только в рамках погашения ранее образовавшейся задолженности перед МУП. 

В свою очередь МУП "Каскад" не исполнял переданные обязанности по оплате задолженности по заработной плате перед работниками МУП "КБ 2000» до окончания инвентаризации финансовых активов МУП "КБ 2000" и подписания актов приёма-передачи, что требовало длительного времени для проведения сверки взаимных расчетов с контрагентами.

Ситуацию усугубило ещё и то, что штатное расписание МУП "Каскад" не позволяло полностью принять всех сотрудников МУП "КБ 2000" и в связи с их увольнением из-за реорганизации предприятия возникала обязанность по выплате выходного пособия по ст. 178 ТК РФ. Из-за задолженности перед бюджетом по налогам МИФНС в соответствии со ст. 46 НК РФ был наложен арест на счета МУП "КБ 2000" и списание поступающих от контрагентов средств производилось в приоритетном порядке в погашение налогов. Для изменения порядка списания средств со счёта для выплаты заработной платы и расчета с уволенными сотрудниками в банк были переданы Протоколы проведённых на предприятии заседаний комиссии по трудовым спорам МУП "КБ 2000". Окончательно задолженность по заработной плате и выплате выходных пособий была погашена к октябрю 2018 года путем перечисления средств на счета работников со счёта МУП "Каскад", что произошло только после подписания 10.09.2018г. договора о присоединении МУП "КБ 2000" к МУП "Каскад" согласно п.п. 2.2.6 и 2.2.7 договора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей сделан вывод о том, что задолженность по заработной плате образовалась из-за действий учредителя, в результате изъятия учредителем основных средств МУП «КБ 2000», которые являлись источником доходов. Тем самым предприятие было поставлено в сложное финансовое положение. 

На основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу мировой судья обосновано пришел к выводу об отсутствии у и.о. директора МУП «КБ 2000» Мельничука В.И. возможности для предотвращения нарушения трудового законодательства и о недоказанности не исполнения либо ненадлежащего исполнения обязанности по выплате заработной платы работникам предприятия по вине Мельничука В.И., прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Совокупности доказательств по делу, а также пояснениям лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, мировым судьей дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора МУП «КБ 2000» Мельничука Виктора Ивановича, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В. Кулинская