Дело №2-1708/18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Шелудченковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что он является пенсионером органов внутренних дел, проходил службу в Воронежском институте МВД РФ.

За время прохождения службы на основании приказа начальника Воронежского института МВД РФ от 31.10.2003 №837 награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

На дату увольнения 11.01.2018 – стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел РФ составляет в календарном исчислении – 15 лет 6 мес. 02 дня. Общий трудовой стаж истца по состоянию на 11.01.2018 в календарном исчислении составляет 34 года 10 месяцев 13 дней.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные иные требования о возложении на ответчика обязанности признать медаль «За отличие в службе» III степени как основание для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда» ФИО2 не поддерживал и просил их не рассматривать, поскольку они фактически являются этапом для признания права на присвоение звания. Данную позицию истец сообщил в ходе судебного заседания и она отражена в протоколе судебного заседания.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». Суду пояснил, что право награждения в соответствии с ведомственным приказом было делегировано начальнику учебного заведения - начальнику института МВД РФ.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме. При этом не оспаривала наличие у истца необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда». В материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель 3-го лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, суду представлены письменные возражения в которых указывается о награждении истца не уполномоченным лицом, так как правом награждения наделены руководители органов, в том числе федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам, в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Из пояснений сторон и документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что истец являлся сотрудником органов внутренних дел, проходил службу в Воронежском институте МВД РФ, в настоящее время ему назначена пенсия по линии МВД РФ за выслугу лет. 

За время прохождения службы на основании приказа начальника Воронежского института МВД РФ от 31.10.2003 №837 награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

На дату увольнения 11.01.2018 – стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел РФ составляет в календарном исчислении – 15 лет 6 мес. 02 дня. Общий трудовой стаж истца по состоянию на 11.01.2018 в календарном исчислении составляет 34 года 10 месяцев 13 дней.

Поскольку истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, которая является ведомственным знаком отличия в труде.

ФИО2 истец обратился в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» от 24.01.2018 №10/606 (л.д. 17-18), истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по причине того что, решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органом перечисленных в п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку Медаль «За отличие в службе» была учреждена Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом №641 от 05.07.2002, порядок использования в МВД ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр внутренних дел РФ, которым и должен быть подписан приказ о награждении. Истец же был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени на основании приказа начальника Воронежского института МВД России от 31.10.2003.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области №69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года, действовавшим на момент награждения истца данной наградой.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. № 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В силу п.7 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» к приказу МВД России от 05.07.2002, наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВТД, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образованных и научно – исследовательских учреждений МВД России, а не военнослужащих – главнокомандующих внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в предоставлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы.

В соответствии с приказом №220 от 20.04.2017 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дела Российской Федерации» установлено в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: медаль МВД России «За отличие в службе».

Согласно п.9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации являющего приложением №2 к приказу МВД России от 20.04.2017 №220 право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, право награждения ведомственными медалями сотрудников органов внутренних дел как ранее действовавшим приказом МВД России №641 от 05.07.2002, так и настоящим приказом МВД России от 20.04.2017 №220 делегируется Министром МВД РФ руководителям (начальникам) образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России.

Начальник Воронежского института МВД РФ генерал-майор милиции ФИО1 относится к категории руководителям (начальника) образовательного учреждения системы МВД РФ, поэтому наделен законодательно правом награждения сотрудников института ведомственными наградами - медалью МВД России «За отличие в службе».

На основании анализа положений приказа начальника Воронежского института МВД РФ от 31.10.2003 №837 истец награжден медалью «За отличие в службе» III степени, поэтому суд полагает, что приказ начальника Воронежского института МВД России о награждении истца медалей "За отличие в службе" был издан в пределах полномочий, возложенных Министерством Внутренних дел России, и приходит к выводу о том, что указанная награда является ведомственными знаками отличия. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Общий трудовой стаж истца по состоянию на 11.01.2018 в календарном исчислении составляет 34 года 10 месяцев 13 дней.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку истец имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственной медалью (знаком) «За отличие в службе».

В связи с чем, требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает другой стороне возместить все понесенные по делу судебные расходы. 

На основании чека-ордера от 02.04.2018 года судом установлено, что при обращении в суд с иском истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Следовательно, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.С. Фофонов