Дело № 2-2223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского АО г. Омска в интересах ФИО1 к Администрации г. Омска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд с названным иском к Администрации г. Омска в интересах ФИО1 В обоснование иска указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г. Омска. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании следующего: техническое состояние указанного строения было оценено как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; физический износ указанного многоквартирного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составляет 70 %. На основании указанных обстоятельств, заключения межведомственной комиссии Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов» жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; рекомендовано собственникам жилых помещений в жилых домах принять меры к сносу жилых домов, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложить жилые помещения для расселения гражданам, проживающим в указанных в Постановлении жилых домах, подлежащих сносу, в том числе и в названном доме. В обозначенные сроки жильцы многоквартирного дома расселены не были. При этом состояние названного жилого дома является опасным и может причинить вред жизни и здоровью людей. В ходе проведенной проверки установлено, что нанимателем квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2, который обратился в прокуратуру САО г. Омска с заявлением о защите его нарушенных прав и законных интересов со стороны Администрации г. Омска в связи с непринятием мер по сносу аварийного жилого дома и расселению граждан, проживающих в нем. Таким образом, незаконные действия Администрации г. Омска в части не проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в указанном доме, нарушают права ФИО1 на беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, ч. 2 ст. 61 ЖК РФ, прокурор САО г. Омска просит обязать Администрацию г. Омска предоставить по договору социального найма в связи со сносом дома ФИО3 жилое помещение жилой площадью не менее 45,2 кв.м. 

В судебном заседании представитель прокуратуры САО г. Омска ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью истца, требуется немедленное расселение дома, в подтверждение чего представила предварительное заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № по 

<

адрес>, выполненное ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПИ «Горпроект».

Истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то обстоятельство, что многоквартирный дом № по 

<

адрес> не включен в региональную адресную программу Омской области, жилых помещений для расселения данного дома не строилось. На сегодняшний день факт невозможности проживания в квартире не доказан. Действий по расселению дома № по 

<

адрес> не проводилось.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Прокуратуру САО г. Омска с заявлением в защиту своих жилищных прав (л.д. 5).

Судом установлено, что квартира № в доме № по 

<

адрес> является объектом муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, предоставленной на условиях договора социального найма ФИО3 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. 

В силу п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии г. Омска по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу №, жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ 

На основании п.п. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Так, в силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время в спорном жилом помещении истец ФИО2 фактически проживает, сведений о наличии в спорном жилом помещении самовольной перепланировки у суда не имеется (л.д. 24-26 – копия технического паспорта). 

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира № в доме № по 

<

адрес> состоит из двух жилых комнат. Общая площадь данной квартиры составляет 45,2 кв.м, жилая – 30,1 кв.м. 

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению истцу в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящегося в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 45,2 кв.м, по договору социального найма. 

При этом фактически право истца на предоставление ему жилого помещения ответчиком не оспаривается. Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для обеспечения жильем лиц, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее законом обязанности и не может послужить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных ФИО3 законом прав.

По этим же основаниям на жилищные права истца не может оказать влияние факт включения или не включения дома № по 

<

адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Законом предусмотрена обязанность ответчика обеспечить истцов жилым помещением во внеочередном порядке. При этом закон не предоставляет обязанному лицу права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности.

Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ жилого дома составляет 70 %. На основании обследования дом признан непригодным для эксплуатации с дальнейшим проживанием. 

Для подтверждения аварийного состояния дома в настоящее время представителем прокуратуры САО г. Омска представлено в материалы дела предварительное заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № по 

<

адрес>, выполненное ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПИ «Горпроект». Согласно выводам, содержащимся в указанном заключении, в соответствии с п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» категорию технического состояния здания предварительно можно считать аварийным, так как при выявленных повреждениях присутствует возможность внезапного обрушения несущей наружной стены с последующим обрушением перекрытий, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. 

Стороны в судебном заседании данные выводы не оспаривали. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Омска предоставить по договору социального найма в связи со сносом дома вне очереди ФИО3 взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 45,2 кв.м, находящееся в черте населенного пункта город Омск.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2018 г. 

Судья Е.А. Табакова