Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.,

при секретаре Хоменко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1444/2019 по исковому заявлению Администрации городского округа ФИО4 к ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельного участка, 

установил:

Администрация городского округа ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.3-7).

Представитель истца – Администрации городского округа ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик, представитель по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок был выделен на законных основаниях. 

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, ФФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области», в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не поступали, так же, как и не поступали возражения по существу заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд находит заявленные исковые требования Администрации городского округа ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из пункта 2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района». 

Законом №137-ФЗ установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности. 

Также, Законом Московской области от 10.11.2015 года №191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2016 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования городского округа ФИО4, в настоящее время наделены органы местного самоуправления соответствующего городского округа. Реализуя публично-правовую функцию, орган местного самоуправления вправе обращаться в суд с иском, когда затронуты или нарушаются нормы публичного права или публичные интересы. 

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. 

Пункт 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что в адрес Администрации городского округа ФИО4 из Главного следственного управления ГУ МВД России по Московской области по городскому округу ФИО4 поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное Руководителем следственного органа-начальником СО ОМВД России по городскому округу ФИО4 подполковником юстиции ФИО5, что подтверждается учетной карточной от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, документ принял Главный специалист общего отдела организационного управления ФИО6 

Письмо содержало сведения о направлении информационных писем по уголовным делам о рассмотрении вопроса об инициировании исков, с целью возврата имущества из чужого незаконного владения. 

Правоохранительными органами были возбуждены уголовные дела №№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№, №, №, № (л.д.7-25, гр.дела №). 

Судом установлено, что в рамках уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ СО ОМВД России по городскому округу ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного ч.4, ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации, расследованием установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в Любучанский филиал МКУ МФЦ Чеховского муниципального района для государственной регистрации права собственности подложные документы, в том числе выписку из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ года о наличии у гражданина права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую запись «ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по Подольскому и Чеховскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на имя ФИО1 Кадастровая стоимость земельного участка составляет 1937235 рублей. В результате противоправных действий городскому округу ФИО4 причинен имущественный вред. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа ФИО4 признана потерпевшей стороной по данному уголовному делу (л.д. 14,33-34).

Сведения добытые при производстве по уголовному делу, относится к письменным доказательствам, содержат сведения об указанных значимых обстоятельствах, и могут быть допустимыми доказательствам в рамках настоящего дела.

Как установлено в судебном заседании, на основании выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией сельского поселения Любучанское от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (л.д. 48) ФГБУ «Федеральной кадастровой палатой» Росреестра по Московской области» поставлен на кадастровый учет земельный участок, общей площадью 1500 кв.м. 

<

адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства на основании записи в книге № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Антроповского сельского совета. Земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.53-93).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> — является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.41). 

Судом установлено, что согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ, в похозяйственных книгах 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы сведений о выделении земельного участка ФИО1 не значится (л.д.124). 

На земельный участок с кадастровым номером №, Администрация городского округа ФИО4 выдавала градостроительный план земельного участка, что подтверждается постановлением Администрации Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № года (л.д.114). 

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа ФИО4, при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что земельный участок огорожен забором, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. На территории данного земельного участка произрастает травянистая растительность, расположен фундамент (л.д.37-40). 

На уровне закона ведение похозяйственных книг было закреплено в ст.11 Закона РСФСР от 19.07.1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов». Новая форма книги введена Постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 №219, в последующем этот же орган издал 25.05.1990 года Постановление №69 «Об утверждений указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов». 

В соответствии с п.39 Указаний от 25.05.1990 года в разделе IV “А” “Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. При заполнении раздела IV “А” лицевого счета на ДД.ММ.ГГГГ данные берутся из земельно-кадастровых книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; для заполнения последующих граф этого раздела (ДД.ММ.ГГГГ годы) — из земельно-кадастровых книг на 1 июня соответствующего года. 

Согласно п.36 Указаний от 25.06.2001 года в разделе II “Земли, находящиеся в пользовании граждан» в строке 2 «Всего земли» записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке для ведения личного подсобного хозяйства. 

Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). 

В похозяйственной книге должны содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. (Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве")

Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

По смыслу названных положений выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов. 

Согласно ст.ст.28-33,35 ЗК РСФСР, действующего до 29.10.2001 года, земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации. 

Решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в 

<

адрес> в собственность ФИО1.- не принималось, обращений с заявлением о предоставлении земельного участка отсутствует, отвод спорного земельного участка по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ (поскольку выписка из похозяйственного книги датирована ДД.ММ.ГГГГ годом) не производился, границы не согласовывались с органом местного самоуправления. 

Таким образом, предоставлению земельного участка сопутствует определённая процедура, по результатам которой должны быть оформлены акт выбора земельного участка, картографические материалы, согласования.

Какие-либо материалы по предоставлению земельного участка отсутствуют, сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством оснований возникновения этого права. Законных оснований для приобретения прав собственности ФИО1 не имелось. Земельный участок выбыл из собственности органа местного самоуправления помимо воли истца. 

При этом фактическое пользование земельным участком, без наличия какого-либо государственного акта о предоставлении такого земельного участка, основанием для возникновения права не является. Ни Гражданский, ни Земельный кодексы Российской Федерации не предусматривают легального определения такого понятия, как "фактическое пользование земельным участком".

О фактическом пользовании земельным участком говорится лишь в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Следует отметить, что документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в законную силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству являются недействительными (пп.6 п.3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)). 

Согласно указаниям по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма №) и алфавитных книг хозяйств (форма №) по состоянию на 1 января.

Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса поселения в январе. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на определенный период (п.5).

Фактические обстоятельства доказывающие, что на спорном земельном участке за период с ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось хозяйство и что данные сведения внесены в похозяйственную книгу не нашел своего подтверждения.

Таким образом, представленная выписка не подтверждает юридического факта существования права у ФИО1 на указанный в ней земельный участок, и на основании данного документа право собственности возникнуть не могло. 

Ранее Администрацией городского округа ФИО4 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, услуги оказаны в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.50,51 Градостроительного кодекса, а также в соответствии с административными регламентами, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не было, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано и на момент выдачи данных документов право собственности никем не оспорено (л.д.129-168).

Администрация городского округа ФИО4 узнала о нарушении своих прав с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и признании потерпевшим от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данными процессуальными актами установлен факт подлога документов, на данные обстоятельства орган местного самоуправления не мог сослаться при отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении градостроительного плана земельного участка, в том числе и выдачи иной исходно-разрешительной документации. 

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Статьей 302 ГК РФ предусмотрено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В соответствии со ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственнику, а также иному законному владельцу имущества предоставлено право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие право на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Спорное имущество выбыло из владения собственника имущества - муниципального образования городской округ ФИО4 помимо его воли, поскольку спорный земельный участок никогда не предоставлялся и спорное имущество может быть истребовано собственником независимо от того, является ли ответчик добросовестным приобретателем.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", приобретатель признаётся добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности, принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества. Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрёл владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всём, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем. Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являлась государственной собственностью. Для перехода права собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

Учитывая, что ФИО1 оформил свое право на спорный земельный участок на основании несуществующего решения органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка в 

<

адрес>, а в действительности решения о предоставлении земельного участка не принималось, земельный участок в натуре не выделялся, суд удовлетворяет требования исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа ФИО4 - удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Настоящее решение является основанием для регистрирующих органов к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий: