Дело № 5-53/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 августа 2017 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Морозова С.Н.,

с участием ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Чащихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 17 минут на участке дороги около 

<

адрес>, являясь должностным лицом нарушила требованию по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, то есть искусственная неровность не обозначена горизонтальной разметкой 1.25 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 п. 13 Основных положений.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснобаковский» Нижегородской области ФИО2 составлен протокол серии № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 представила три фототаблицы с изображением искусственной неровности, с нанесением горизонтальной разметки.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что вина и.о. главы администрации Чащихинского сельского совета Краснобаковского района ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела об АП № 5-53/2017, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.1-4);

- должностной инструкцией главы администрации Чащихинского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Чащихинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д.33-37);

- Перечнем № 1 автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.38);

- распоряжением главы администрации Чащихинского сельсовета №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Минтранс России.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 при исполнении временно возложенных на нее обязанностей главы администрации Чащихинского сельсовета были нарушены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги по адресу: 

<

адрес>

Между тем, рассматривая вопрос о наличии в действии / бездействии привлекаемого лица существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, и возможности применения к имеющимся обстоятельствам совершения административного правонарушения положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в умышленном либо пренебрежительном отношении собственника, землепользователя и иного правообладателя земельного участка к исполнению своих обязанностей по содержанию и целевому использованию земель, как природного объекта и природного ресурса.

Действующее административное законодательство не содержит исключений применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая, в силу ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства и характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, на предмет существенности нарушения и.о. главы администрации ФИО3 охраняемых общественных правоотношений, суд пришел к выводу, что вменяемое правонарушение лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, и не несет собой существенной угрозы охраняемым общественным отношением.

Согласно ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Применение ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при наличии соответствующих оснований направлено на соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 05.11.2003 №349-О, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП Российской Федерации, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Оценив совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что бездействие и.о. главы администрации Чащихинского сельсовета ФИО3, хотя формально и содержит признаки состава вмененного ей административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела таковых также не содержится.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, умышленным или безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Между тем, в рассматриваемом случае и.о. главы администрации Чащихинского сельсовета ФИО3 нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о том, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку заявитель осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения вмененного правонарушения и.о. главы администрации Чащихинского сельсовета ФИО3 признан полностью, негативных последствий не наступило.

Исключительность в характере рассматриваемого административного правонарушения суд находит в совокупности тех обстоятельств, что заявитель признал факт совершения выявленного правонарушения в полном объеме, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют, нарушение требований, допущенное ее бездействием устранено во время нахождения дела в суде.

Суд приходит к выводу, что взыскание штрафных санкций за вменяемое правонарушение при установленных обстоятельствах, и в данном конкретном случае, не будет отвечать целям превенции в правовом государстве.

Исходя из вышеизложенного, а также целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом деле возможно применение понятие малозначительности, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничившись устным замечанием о недопустимости нарушения законодательства, которое призвано оказать моральное воздействие на нарушителя и направлено на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости подобного правонарушения впредь.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 12.34, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить должностное лицо - исполняющего обязанности главы администрации Чащихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, объявив ей устное замечание.

Производство по делу № 5-53/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Чащихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 и ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Морозов