По делу № 2-659/2018 г. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2018 г. г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Ромаевой А.С. 

с участием представителя истицы ФИО1 адвоката Козлова А.В. 

представителя ответчика Администрации г. Саров Нижегородской области и третьего лица КУМИ администрации г. Саров по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» по доверенности ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Саров Нижегородской области, МУП «Городское общежитие» о признании договора найма жилого помещения заключенным, возложении обязанности оформить договор социального найма, заключить договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Саров Нижегородской области, МУП «Городское общежитие» о признании договора найма жилого помещения заключенным, возложении обязанности оформить договор социального найма, заключить договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, указав в обоснование заявленных требований, что в 1990 году в период своей трудовой деятельности на предприятии «РФЯЦ-ВНИИЭФ» истица и члены ее семьи были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях. В марте 1996 года истице и членам ее семьи от Администрации г. Саров была предоставлена квартира по договору найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, который был заключен между истицей и МУП «Городское общежитие» на основании ордера на жилое помещение, расположенного по адресу .... 

05 апреля 1996 года истица и члены ее семьи были зарегистрированы по месту жительства в квартире, в которой проживают до настоящего времени. 

В июле 2017 года, став пенсионером по старости, не воспользовавшись своим правом на приватизацию жилого помещения, истица обратилась в устной форме в жилищный отдел администрации г. Саров за разъяснениями порядка приватизации квартиры, где истице было указано о необходимости на обращение в письменной форме. В последующем истица обратилась с заявлением к главе администрации г. Саров, в котором просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения и договор о безвозмездной передаче жилья в собственность на условиях приватизации, поскольку в своем экземпляре договора найма жилого помещения, заключенного между истицей и МУП «Городское общежитие» в марте 1996 года не были отражены все существенные условия договора, а ордера, содержащего полные сведения о жилом помещении, у истицы не имеется.

В феврале 2018 года истицей от главы администрации г. Саров был получен ответ №/Л-67 от ****, из которого следует, что с учетом того, что дом в котором расположена квартира был построен и сдан в эксплуатацию как общежитие, а также то, что квартира является жилым помещением специализированного жилищного фонда - общежитием, находящаяся в муниципальной собственности, то в удовлетворении требований истице отказано.

По мнению истицы глава администрации г. Саров оставил без должного исследования то, что квартира истице и членам ее семьи в марте 1996 года предоставлялась не как служебное жилье, а по договору найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, форма которого, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 года №415, указывала на передачу нанимателю жилого помещения в бессрочное пользование (пункт 1 договора). Более того, данный договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, заключался между истицей и МУП «Городское общежитие» на основании ордера, выданного исполнительным органом. В силу указанного, истица не согласна с отказом администрации г. Саров в заключении с ней договора о безвозмездной передаче в собственность квартиры на условиях приватизации, так как считает, что квартира может быть приобретена истицей в порядке приватизации, поскольку квартира в марте 1996 года была предана истице в бессрочное пользование, что послужило для истицы основанием использовать квартиру по назначению, производить оплату за наем жилья и коммунальные услуги.

Истица ФИО1 просит суд признать договор найма жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 35,5 кв.м., в том числе жилой площадью 17,5 кв.м., расположенной по адресу ..., между ФИО1 и МУП «Городское общежитие» заключенным. Обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области оформить договор социального найма жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 35,5 кв.м., в том числе жилой площадью 17,5 кв.м., расположенной по адресу ..., в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области заключить с истицей договор о безвозмездной передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу ....

В судебном заседании 24 мая 2018 года принято заявление истицы ФИО1 об изменении предмета иска. Истица ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на квартиру по адресу ... порядке приватизации.

Определением суда от 24 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО4 

Определением суда от 06 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен КУМИ администрации г. Саров Нижегородской области.

В судебном заседании истица ФИО1 и третье лицо ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель истицы ФИО1 адвокат Козлов А.В. исковые требования истицы поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, при этом не поддерживает требования о признании договора найма заключенным, поскольку указанное не оспаривается сторонами по делу, дополнительно суду пояснил, что спорное жилое помещение фактически было предоставлено истице в связи с улучшением жилищных условий ее матери Т.Н. бессрочно, о чем был заключен договор найма жилого помещения, выпиской из ЕГРН подтверждается, что спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, имеются правовые последствия для признания за истицей права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. 

Представитель ответчика Администрации г. Саров Нижегородской области и третьего лица КУМИ администрации г. Саров по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что по распоряжению Администрации г. Саров №-П от **** Т.Н. для семьи дочери в составе 3-х человек было предоставлено жилое помещение в общежитии квартирного типа, состоящее из однокомнатной квартиры, жилой площадью 17,7 кв.м., по адресу .... Основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. В 1995 году (до утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25 Правил пользования жилыми помещениями) на жилые помещения в общежитии заключались типовые договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 г. № 415. В настоящее время договор социального найма заключается с гражданами на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Дом № № по улице ..., в котором расположено вышеуказанное жилое помещение был построен и сдан в эксплуатацию как общежитие. Спорная квартира является, жилым помещением специализированого жилищного фонда и находится в муниципальной собственности. В силу ч.3 ст.92 ЖК РФ, ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» спорное жилое помещение специализированного жилищного фонда имеющее статус общежития приватизации не подлежит. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика МУП «Городское общежитие» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из ранее представленного отзыва представителя МУП «Городское общежитие» следует, что **** на основании распоряжения администрации №-п от **** ФИО1 был выдан ордер № на отдельную однокомнатную квартиру, расположенную по адресу .... Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на семью из трех человек 

<

данные изъяты>. - глава, 

<

данные изъяты> - муж, 

<

данные изъяты> - сын. На тот период времени на жилые помещения в общежитиях заключались договора найма жилого помещения в домах, государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 г. № 415.

Представитель третьего лица ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» по доверенности ФИО3 вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля Т.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что девятиэтажное общежитие, расположенное по адресу ..., является муниципальной собственностью и изначально строилось как общежитие для малосемейных жильцов (л.д.45-53).

В настоящее время спорное жилое помещение по адресу ... является муниципальной собственностью и относится к специализированному жилищному фонду по статусу общежития (л.д.54-56).

**** (до введения общежития в эксплуатацию) Т.Н. (мать истицы), являющаяся работницей Муниципального предприятия РСП обратилась заместителю председателя исполкома с заявлением-ходатайством, в котором просила предоставить ей жилое помещение в малосемейном общежитии, для отселения дочери и ее семьи (три человека), указав, что ее семья в составе 7 человек, проживает в трехкомнатной квартире (36,5 кв.м.), отец является инвалидом войны, сама стоит в очереди в РСП (л.д.44).

Распоряжением Администрации г. Арзамас-16 (в настоящее время г. Саров) от **** №-П было решено выделить жилье в общежитии квартирного типа однокомнатную ..., жилой площадью 17,7 кв.м. по адресу ... Т.Н. для семьи ее дочери в составе 3-х человек проживающих по адресу .... Указанным распоряжением было предписано квартирному отделу выдать специальные ордера, а директору МУП «Городское общежитие» заключить договора найма с гражданами для поселения в общежитии квартирного типа (л.д.43). 

Из показаний свидетеля Т.Н. следует, что квартира в которой она осталась проживать ... была предоставлена по договору социального найма и в последующем приватизирована.

28 марта 1996 года на основании указанного распоряжения ФИО1 был выдан ордер на жилую площадь в общежитии № на семью в составе 3-х человек ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - глава, 

<

данные изъяты> - муж, 

<

данные изъяты> – сын (л.д.40) и был заключен договор найма жилого помещения (л.д.6-9).

Согласно выписке из лицевого счета № от **** в настоящее время в спорном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ФИО1 (истица) и ее супруг ФИО4 (третье лицо) (л.д.12).

Истица ФИО1 обращаясь в суд с иском о заключении с ней договора социального найма, признании за ней права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, указывает, что с 1990 года была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, спорное жилое помещение ей было выделено в бессрочном порядке и указанное жилое помещение не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Частью 1 ст. 63 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 г. Согласно ст. 5 данного Закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Поскольку истице ФИО1 спорное жилое помещение было предоставлено в 1995 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, момент возникновения спорных правоотношений регулируется положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Как разъяснено в абз. 2 подп. «б» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

Статья 109 ЖК РСФСР (действовавшая в период возникновения правоотношений между сторонами) предусматривала, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определен в Постановлении Совмина РСФСР от 11.08.1988 года № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях».

В соответствии с п. 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Пунктом 10, 11 Положения предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается. Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения. Преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях, установленных решением трудового коллектива.

Таким образом, не исключается возможность предоставления администрацией соответствующего муниципального округа жилого помещения в общежитии по ее соответствующему решению.

Согласно п.1.1., 1.2., 1.4., 1.5 Положения о выделении жилья в малосемейном общежитии городского хозяйства утвержденного на заседании президиума ОКП-279 от 23.02.1993 года квартиры в малосемейном общежитии городского хозяйства предоставляются лишь семьям работников муниципальных предприятий, организаций или учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом квартира в малосемейном общежитии может быть выделена семье работника муниципального предприятия для отселения семьи родственника (семьи соседа), в которой нет работников муниципальных предприятий. Проживание на служебной жилой площади равнозначно проживанию в общежитии. В списке на улучшение жилищных условий может состоять один из членов семьи, не обязательно работник муниципального предприятия. Квартиры в малосемейном общежитии городского хозяйства не подлежат приватизации и продажи. Заселение квартир в малосемейном общежитии производится на основании специальных ордеров, выдаваемых квартирным отделом городской администрации на основании распоряжения главы администрации. С жильцами квартир заключается договор найма. 

Представленный в дело ордер на вселение семьи ФИО1 в общежитие соответствует форме установленной Постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях», из ордера следует, что ордер выдан администрацией г. Саров (квартирный отдел). 

Таким образом, спорное жилое помещение в полной мере было отнесено к общежитию на момент его предоставления и могло быть предоставлено истице ФИО1, являющейся дочерью работника МП РСП ФИО5 для отселения семьи истицы из имеющегося у работника МП РСП жилого помещения, по решению органа местного самоуправления, являющегося собственником жилищного фонда. 

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

В силу ст. 92 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилому фонду. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3 ст. 92 ЖК РФ).

Последующее исключение здания общежития по адресу ... из реестра муниципальной имущества и включение в реестр муниципального имущества конкретных жилых помещений в многоквартирном жилом доме (в списке согласно приложения), а также регистрация в ЕГРН спорного жилья в качестве квартиры, находящейся в собственности муниципального образования, само по себе не означает утрату статуса, который был присвоен ранее. Сведений об изменении такого статуса и принятия решения о его переводе из специализированного жилищного фонда в категорию социального жилья суду не представлено. 

Факт отсутствия в ЕГРН сведений об отнесении конкретного спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду само по себе не означает, что такой статус у жилого помещения утрачен, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие приватизации жилого помещения законодательство не содержит.

Спорное жилое помещение с момента введения в эксплуатацию с 1996 года находилось в муниципальной собственности. В 1995 году было принято решение о предоставлении истице жилого помещения в вновь строящемся общежитии, которое в последующем было фактически исполнено, жилое помещение было предоставлено для проживания семьи истицы на конкретных условиях пользования, что не противоречит правилам установленным жилищным законодательством. Истица ФИО1 на протяжении длительного времени проживая в общежитии факт предоставления жилья в малосемейном общежитии не оспаривала. 

Таким образом, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности оформить договор социального найма, заключить договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации не имеется, вследствие чего, поскольку при изменении исковых требований истица не отказывалась от ранее заявленных исковых требований суд рассматривая заявленные требования, в том числе и ранее заявленные исковые требования отказывает в их удовлетворении.

Также суд отказывает истице в удовлетворении исковых требований о признании договора найма спорного жилого помещения заключенным, поскольку указанный факт не оспаривался и не оспаривается лицами участвующими в деле, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, права истицы в данной части не нарушены (ст. 3 ГПК РФ), в судебном заседании представитель истицы в части исковых требований о признании договора найма жилого помещения заключенным требования не поддерживал.

Не давая правовой оценки относительно срока предоставления спорного жилого помещения доводам представителя истицы о том, что фактически спорное жилое помещение было предоставлено ее матери Т.Н. бессрочно, о чем был заключен договор найма жилого помещения, суд отклоняет указанные доводы на основании того, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, не подлежащему приватизации.

Доводы стороны истицы о том, что фактически спорное жилое помещение было предоставлено истице на условиях социального найма, как лицу состоящему в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд отклоняет поскольку, из представленных доказательств следует, что истица ФИО1 в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, в Администрации г. Саров Нижегородской области никогда не состояла (л.д.101), а факт того, что ФИО1 с **** состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в РФЯЦ-ВНИИЭФ в составе семьи - 2 человека (л.д.100) правового значения для рассматриваемого дела не имеет, а факт того, что истица состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» до настоящего времени, подтверждает, что спорное жилое помещение было предоставлено истице не на условиях социального найма.

Таким образом, в связи с сохранением у спорного жилого помещения статуса специализированного жилищного фонда (общежития), истица не имеет права на заключение в отношении спорного жилого помещения договора социального и на его приватизацию, без согласия собственника жилого помещения, поскольку не проживает в данном помещении на условиях договора социального найма. Суд отказывает истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Саров Нижегородской области, МУП «Городское общежитие» о признании договора найма жилого помещения заключенным, возложении обязанности оформить договор социального найма, заключить договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2018 года.

... 

...

Судья Саровского городского суда Д.В. Соколов