Дело № 2-209/2023

55RS0039-01-2023-000198-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года р.п. Шербакуль Омская область 

Шербакульский районный суд Омской области, в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,

с участием и.о. прокурора Шербакульского района Омской области Мигунова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело и.о. прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» Шербакульского муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

У С Т А Н О В И Л:

31.03.2023 и.о. прокурора района, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с названным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» Шербакульского муниципального района Омской области (далее МБДОУ «Детский сад «Буратино», ответчик). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, о противодействия терроризму в деятельности образовательного учреждения. В нарушение требований, установленных п.2 ч.6 ст.28, п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ст.2, пп. «а, б, в» п.4, п.6 ст.3, п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.1, 2, 17-18, 20, 24-26 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, несмотря на то, что учреждению присвоена 3 категория опасности, поскольку оно является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть, одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, его руководителем пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану самого объекта и его территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки (в дневное время - вахтером, в ночное – сторожем), в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Поскольку указанные нарушения могут являться причиной совершения противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, что противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, просит: обязать МБДОУ «Детский сад «Буратино» в срок до 01.01.2024 обеспечить охрану учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; обязать Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области выделить МБДОУ «Детский сад «Буратино» финансирование на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад «Буратино» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходатайстве просила размер взыскиваемой госпошлины уменьшить до 300 рублей.

Представитель соответчика, привлеченного судом в качестве такового, - Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо, привлеченное судом к участию в деле - Шербакульский МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Омской области» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя не направило, возражений относительно заявленных требований не предоставило.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Так, в рамках положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации базируется на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Понятие «противодействие терроризму» включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пп. «а, б, в» п.4 и п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ).

При этом, «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» означает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под «местом массового пребывания людей» понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Те же обязанности распространяются и на органы местного самоуправления, при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2. Федерального закона №35-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования).

Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18 Требований).

Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий).

Так, к третьей категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 000 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 000 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 000 человек (п.13 Требований).

В этой связи, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г» п.24 Требований).

В отношении же объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к указанным мероприятиям, в т.ч. осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п.25 Требований).

Необходимость выполнения данных мероприятий обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищенности. 

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов (устава), что МБДОУ «Детский сад «Буратино» является некоммерческой организацией, имеющей самостоятельный баланс, лицевые счета, имущество.

Образовательное учреждение создано Шербакульским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет от имени Шербакульского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в лице Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, собственником имущества является Шербакульский муниципальный район Омской области.

Согласно представленному перечню объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, расположенных на территории Шербакульского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Буратино», местоположение: 

<

адрес>, отнесено к третьей категории опасности (№ – л.д.12).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что объект (территория) МБДОУ «Детский сад «Буратино» не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки (в дневное время - вахтером, в ночное – сторожем), в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Непринятие мер по соблюдению требований федерального законодательства в области предупреждения терроризма, охраны жизни и здоровья, в т.ч. несовершеннолетних, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В этой связи, 24.03.2023 в адрес образовательного учреждения прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа директора МБДОУ «Детский сад «Буратино» ФИО1 следует, что для ликвидации выявленных прокурорской проверкой нарушений необходимое финансирование на 2023 год не выделено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в данной части удовлетворить требования и.о. прокурора Шербакульского района Омской области.

При этом суд считает необходимым возложить на Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад «Буратино», поскольку тот осуществляет в отношении образовательного учреждения функции и полномочия учредителя, в т.ч. и главного распорядителя средств бюджета.

Как следует из смысла ст.ст.88, 90 ГПК РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер государственной пошлины, согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащий уплате при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составил бы 6 000 рублей.

Между тем, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождены (п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку государственная пошлина относится к федеральным сборам, то у каждого имеется обязанность платить законно установленные налоги и сборы (п.10 ст.13, п.1 ст.333.16 НК РФ).

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер госпошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке ст.333.41 НК РФ.

Вопрос об уменьшении (снижении) размера подлежащей уплате государственной пошлины, либо предоставлении отсрочки или рассрочки ее уплаты, разрешается судом при наличии соответствующих оснований, характеризующих материальное положение плательщика, и доказательства такого положения представляются лицом, заявившим соответствующее ходатайство.

В суд от ответчика поступило ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины до 300 рублей, поскольку учреждение является бюджетным и предпринимательскую деятельность не осуществляет.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить данное ходатайство, взыскав с МБДОУ «Детский сад «Буратино» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Буратино» Шербакульского муниципального района Омской области обеспечить охрану здания образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности образовательным учреждением.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Буратино» Шербакульского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Шербакульского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Головань

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.