Дело № 12-4/2020 (12-39/2019)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении 

15 января 2020 года г. Юрьев- Польский 

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием представителя заявителя жалобы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском жалобу МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1298-Юр/7-0155-Юр от 24.09.2019 о привлечении должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 ч. 1 абзацем 1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1298-Юр/7-0155-Юр от 24.09.2019, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 ч. 1 абзацем 1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель заявителя ФИО1 просит его отменить, а производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы ссылается на следующее.

Должностным лицом нарушены нормы КоАП РФ, касающиеся составления протокола, вынесения постановления о назначении административного наказания. Сроки составления, вынесения процессуальных документов, их направления, должностным лицом нарушены. 

МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» считает свои обязанности в рамках действующих договорных отношений исполненными. При составлении протокола, вынесении постановления не учтен график вывоза отходов. Причинами установленных фактов считают неправомерные действия потребителями услуг по размещению отходов в объемах значительно превышающих нормы, предусмотренные договором, складирование мусора вне контейнерных площадок, складирование крупногабаритного мусора, строительных отходов и иного, что договором не предусмотрено. 

В судебном заседании представитель заявителяФИО1 жалобу поддержала по изложенным доводам, пояснив, что, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» считает свои обязанности по удалению с контейнерных площадок исполненными в рамках действующих договорных отношений.Складирование отходов вне специально отведенных для этого мест запрещено. Потребители нарушают правила и складируют мусор вне контейнерных площадок. Ответственность за это несет собственник земельного участка, на котором расположены отходы.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи должно содержать сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в частности, обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Абзац 1 части 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.Нарушение муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления обеспечивают создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечивают обустройство контейнерных площадок, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, которые должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, согласно п. 2.2.16. Устава от 17.04.2006 № 377 МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» оказывает услуги по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 25 июня 2019 № 867 утвержден тариф на услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, предоставляемую МУП Юрьев-Польского района «Водоканал».

Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1298-Юр/7-0155-Юр от 24.09.2019, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 ч. 1 абзацем 1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно протоколу от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,12 августа 2019 года в 14 часов 18 минут МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» допустило нарушение пунктов 8.2.1, 8.2.16 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района» от 28.03.2018 года № 7(далее - Правила), выразившееся в непринятии мер по своевременному вывозу бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: с. 

<

...> где на площадке установлено 5 переполненных отходами металлических контейнеров. Все контейнеры проржавели, требуют покраски и ремонта. Сама площадка и прилегающая к ней территория, на площади до 180 м2 замусорена бытовыми отходами. На прилегающей к контейнерам территории обнаружена свалка мусора, состоящая из отходов пленочного материала, пластиковых бутылок, гниющих остатков пищи, сломанной мебели и прочего мусора. Объем свалок составляет до 6 м3. Тем самым МУП совершило административное правонарушение, предусмотренное абз. 1 п.1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Обстоятельства правонарушения подтверждены указанным протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении в отношении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 12.08.2019, фотоматериалами.

Таким образом, суд считает установленным, что МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» нарушены муниципальные правила благоустройства, ответственность за нарушение которых предусмотрена нормативным действующим актом представительного органа власти.

При этом, доводы заявителя жалобы отклоняются как несостоятельные, не способные повлиять на выводы суда и являться основаниями к отмене постановления.

В тексте опубликованного в СМИ публичного договора МУП «Водоканал» принял на себя обязанность по оказанию коммунальных услуг - сбор, вывоз, захоронение твердых коммунальных отходов, выносимых в специально отведенные места. В нормы накопления отходов не входят: строительные отходы, крупногабаритный мусор, шлак, зола, уличный смет, опавшая с деревьев листва, ветви деревьев, строительный мусор, сорняки, металлолом, крупногабаритные отходы.

Фотоматериалами данный факт подтвержден. Наличие в этот день и в это время, указанное на фото (12.08.2019 в 14 часов 18 минут) отходов на контейнерной площадке в с.Небылое на ул.Кирова (между баками и вокруг них) и переполненные мусором контейнеры, самим МУП не оспорено и не опровергнуто.

В качестве доводов высказана ссылка на то, что при составлении протокола и вынесении постановления не учтено, что проверка проведена в понедельник - 12.08.2019, вместе с тем, согласно графику вывоза отходов из с.Небылое мусор вывозится два раза в неделю: во вторник и пятницу, что, по мнению МУП, исключает состав административного правонарушения и его событие.

В соответствии с пунктом 25 Правил обращения с ТКО существенным условием договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. C) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. 

График вывоза отходов, предоставленный МУП, составлен единолично заинтересованным лицом МУП Юрьев-Польского района «Водоканал», никем не утвержден.

Со слов представителя МУП, график направлялся в администрацию МО, однако, доказательств тому не представлено.

Из материалов дела усмотрено, что администрация МО Небыловское Юрьев-Польского района имело копию данного графика и 15.10.2019 направляло его вместе с ответом в КУ ВО Владобладмтехнадзор по запросу.

Вместе с тем, данный график не согласовывался с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, равно как и с самой администрацией МО, что не опровергнуто.

Одновременно, следует отметить, что, составленный МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» график, предусматривал вывоз отходов с территории с. Небылое 2 раза в неделю, в то время как п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает в летнее время обязательный ежедневныйвывоз отходов. Такое же требование предусмотрено пунктом 8.2.28 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района» от 28.03.2018 № 7.

Утвержденный МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» график вывоза отходов 2 раза в неделю (вторник и пятница) ухудшил санитарное состояние территории населенного пункта село Небылое в теплое время года, что способствовало загрязнению участка территории - контейнерной площадки.

То есть, ссылки заявителя жалобы на соблюдение данного графика вывоза, не может быть принят во внимание как основание отмены постановления.

Ссылки заявителя жалобы на превышение количества установленных контейнеров, вину потребителей услуги в складировании отходов в места за пределами контейнерных площадок и в объемах, значительно превышающих установленные нормативы, отклоняются. МУП, взяв на себя в рамках публичного договора обязательства по вывозу ТКО с территории с.Небылое, не исполнил их, рем самым поставив под угрозу санитарно -эпидемиологическое состояние вверенного объекта, и экологическое благополучие граждан села.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

О составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу МУП было извещено, что подтверждено материалами дела (телефонограмма № 133 от 21.08.2019 (Д.В.Р. ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие и рассмотрении дела во Владимирском отделе УАТН г.Владимир без его участия), повестки, почтовые уведомление с распечатками с сайта Почты России о вручении адресату корреспонденции).

При таких обстоятельствах, имелись, предусмотренныеч.2 ст.25.1 Кодекса РФ, об административных правонарушениях основания для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Довод представителя заявителя жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не может повлечь отмену обжалуемогопостановления.

В абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Нарушение срока направления постановления не является существенным, влекущим его отмену. Данное нарушение не привело к нарушению ч. 1 ст. 30.3КоАП РФ, юридическим лицом реализовано право обжалования данного акта в течение 10 суток со дня его вручения, получения копии.

У МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» имелось достаточное время для устранения нарушений, однако, мер не было принято. Мотивировано наличием графика вывоза, согласно которому он осуществляется два раза в неделю, превышением количества контейнеров в с.Небылое над нормой, неправомерными действиями потребителей услуги. Однако, это не подтверждает отсутствии вины МУП в нарушении указанных выше правил.

Обращение гражданки П.Ю.А. не относится к нарушениям в области вывоза мусора из с.Небылое, однако, из материалов усматривается, что факты, установленные в административном материале, не единичны, о чем говорят коллективные жалобы граждан с.Небылое (обращения Щ.С.М., Р.А.).

Вина МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 7- 0154-Юр, фототаблицей, схемой, Актом ОДД от 12 августа 2019 года, Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом, договором и другими материалами дела.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств об отсутствии события и состава административного правонарушения не представлено. Наказание в виде предупреждения санкцией данной нормы не предусмотрено. Оснований для применения малозначительности не имеется.

Совокупность доказательств объективно свидетельствует о виновностиМУП Юрьев-Польского района «Водоканал»в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», при установленных уполномоченным органом обстоятельствах, и эти действия заявителя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, а потому оно обоснованно привлечено к административной ответственности. Квалификация правонарушения верная.

Доводы жалобы о незаконности составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Иных доводов, способных повлечь отмену оспариваемого постановлении, не приведено. Всем доводам дана оценка, они отклонены как несостоятельные.

Оценка совокупности обстоятельств дела проведена в соответствии с законом. 

Таким образом, обжалуемое решение органа (постановление) основано на полном и всестороннем анализе собранных по делу доказательств с установлением юридически значимых обстоятельств правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену анализируемого постановления, не усматривается.

В связи с этим, постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1298-Юр/7-0155-Юр от 24.09.2019 в отношении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» следует оставить без изменения, а жалобу МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1298-Юр/7-0155-Юр от 24.09.2019 года в отношении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Забавнова О.М.