УИД 42RS0017-01-2025-000311-75

Дело № 2-405/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи Сальниковой Е.Н., при секретаре Русаковой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 

25 июня 2025 г.

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, в котором просит признать право собственности на земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

****>

Исковые требования мотивированы тем, что в июле 1998 г. ТСН СНТ «БОН-КАРЬЕР» ей была выдана членская книжка садовода № 67. Списком владельцев садовых участков от 2024 г. СНТ «Бон Карьер» подтверждается, что владельцем садового участка № 67 является ФИО1 Она несет бремя содержания указанного земельного участка, открыто владеет, пользуется им, оплачивает членские и целевые взносы за земельный участок. Она не скрывает свои права на земельный участок, имущество из ее владения не выбывало. В течение всего срока владения недвижимым имуществом, каких-либо претензий третьих лиц, не предъявлялось. Споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. На протяжении всего периода владения она в полном объеме несет бремя содержания указанного имущества. Поскольку она фактически владеет земельным участком на протяжении более 18 лет, полагает, что приобрела право собственности на него в силу приобретательной давности. 

18.10.2024 истец обратилась с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о предоставлении земельного участка в собственность. 02.11.2024 ей выдано уведомление о возврате заявления в связи с тем, что к заявлению не был приложен протокол, подтверждающий право заявителя на приобретение (распределение) земельного участка, а также в связи с тем, что земельный участок находится за границей земельного участка ТСН СНТ «Бон-Карьер», предоставленного товариществу до вступления в силу Федерального закона. 

Истец фактически лишена возможности оформить свои права на земельный участок. Исчерпав возможные способы защиты своих прав, она вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд уполномоченного представителя. 

Представитель истца ФИО2, действующая на доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика - Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка ФИО3, также представляющая интересы третьего лица Администрации г. Новокузнецка на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям представленного письменного отзыва. Полагает, что земельный участок как объект правоотношений не возник, поскольку не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, границы его не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, адрес объекту не присваивался. Земельный участок не находится в границах ТСН СНТ «Бон-Карьер» (л.д. 82-86). 

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в суд представителя не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росреестра. Согласно направленным в суд письменным объяснениям, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об объекте недвижимости (земельный участок), расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ТСН СНТ «Бон-Карьер», участок № 67.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, а также представители ТСН СНТ «Бон-Карьер», в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность) (пункт 1).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", содержащего разъяснения относительно применения правил о приобретательной давности, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что ФИО1 в июле 1998 г. СНТ «БОН-КАРЬЕР» выдана членская книжка садовода № 67 (л.д. 13-17).

Согласно выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Бон-Карьер» от 25.05.1989, распределены садовые земельные участки между членами садоводческого некоммерческого товарищества в соответствии со списком (приложение № 1). В соответствии с согласованной схемой застройки территории СНТ земельный участок №67 по 

<

****>, площадью 700 кв.м., предоставлен С.И.С., в качестве ФИО9 ФИО1 он указан в членской книжке садовода (л.д. 19). 

В соответствии с представленными описанием земельного участка и заключением правления о соответствии описания фактически используемого земельного участка ФИО1 является членом СНТ «Бон-Карьер» и пользователем садового земельного участка № по 

<

****>, площадью 700 кв.м., сформированного в 1994 г. и расположенного в границах территории, предоставленной садовому некоммерческому товариществу (л.д. 18). 

Из списка владельцев садовых участков СНТ «Бон-Карьер» 2024 г., схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также письменных пояснений Управления Росреестра следует, что спорный земельный участок № 67, обозначенный на схеме :ЗУ1 находится в смежных границах с земельными участками №69 с кадастровым номером № и №71 с кадастровым номером № (л.д. 10-11, 73). 

Согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка № 69, расположенного в СНТ «Бон-Карьер» в г. Новокузнецке, имеющего кадастровый №, с 03.03.2010 является ФИО4; собственником земельного участка № 71, расположенного в СНТ «Бон-Карьер» в г. Новокузнецке, имеющего кадастровый №, с 02.07.2019 является ФИО5 (л.д. 47-60). 

Указанные смежные землепользователи привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, однако в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, позицию относительно заявленных требований суду не представили.

Письменным уведомлением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 02.11.2024 возвращено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, имеющего местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, ТСН СНТ «Бон-Карьер», земельный участок 67, в собственность бесплатно. Причиной возврата заявления явилось отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно утвержденному перечню. Дополнительно указано, что согласно картографическим материалам Комитета, испрашиваемый земельный участок расположен за границей земельного участка, предоставленного ТСН СНТ «Бон-Карьер» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, однако в ЕГРН информация об их принадлежности заявителю не имеется, документы, подтверждающие право собственности, заявителем также не приложены (л.д. 22). 

В обоснование заявленных требований истец ссылается, что открыто и беспрерывно владея земельным участком № 67, расположенным в пределах границ ТСН СНТ «Бон-Карьер», на протяжении 30 лет, приобрела право собственности на него в силу приобретательной давности, с чем суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким органом местного самоуправления в Новокузнецком городском округе является Администрация города Новокузнецка и ее отраслевой орган – Комитет градостроительства е земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, в полномочия которого входят вопросы градостроительства и управления земельными ресурсами города. 

Пункт 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 1 марта 2015 г. по 1 января 2019 г.) предусматривал, что находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящийся к имуществу общего пользования предоставлялся в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов этой некоммерческой организации.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из абзаца 3 данного пункта буквально следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.).

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 3 части 3 статьи 17 Закона N 221-ФЗ датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

В соответствии с действующим ранее пунктом 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ также предусматривалось, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, местоположение границ земельного участка, находящегося на землях садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

Приобретение права собственности на земельный участок, в том числе по приобретательной давности, возможно лишь при условии предварительного формирования такого земельного участка, то есть установления местоположения его границ. В результате чего земельный участок становится предметом государственного кадастрового учета и объектом прав на землю. Несформированный и непоставленный на кадастровый учет земельный участок не может выступать в качестве объекта гражданского оборота.

Судом установлено, что спорный земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, границы его не определены в установленном законом порядке, адрес объекту не присваивался, из чего следует, что земельный участок как объект правоотношений не возник. Доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен за пределами границ земельного участка, предоставленного ТСН СНТ «Бон-Карьер» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Это следует из представленных в материалы дела схем расположения земельного участка СНТ «Бон-Карьер» (л.д. 87-89) и что не соответствует совокупности условий, предусмотренных положениями п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ для приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен нормами земельного законодательства, в том числе, Земельным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ». При этом факт владения земельным участком на протяжении более 15 лет не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. 

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах спорного земельного участка расположены объекты капитального строительства. Доказательств принадлежности объектов недвижимости истцу не представлено, из чего следует, что у ФИО1 не возникло исключительного права на приобретение земельного участка. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 16 названного выше постановления, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Давность владения спорным земельным участком не предполагает признание права собственности на него в силу приобретательной давности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, а все иные земельные участки не следует считать бесхозяйным имуществом, так как такие земли в Российской Федерации являются государственной либо муниципальной собственностью.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 186-О, в отношении земельных участков применение приобретательной давности (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации) имеет свои особенности. Эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, так как являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. В перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание, как приобретательная давность, не предусмотрено.

Применительно к вышеприведенным нормам материального права и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии условий для признания за ФИО1 права собственности в порядке приобретательной давности на испрашиваемый земельный участок. 

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих основания для признания права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности. Испрашиваемый земельный участок не находится в частной собственности, а относится к муниципальной собственности. Администрация г. Новокузнецка от права собственности на данные земельные участки не отказывалась, участок не является бесхозяйным. 

При этом продолжительность пользования земельным участком, вопреки доводам истца, не имеет правового значения в данном случае, поскольку при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а к таковым относится земельный участок, на который претендует истец, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, а возможность признания права собственности на фактически занимаемый земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена.

Поскольку спорный земельный участок не сформирован, не прошел кадастровый учет, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, он не может являться объектом таких правоотношений. Более того, земельный участок не находится в частной собственности физического или юридического лица, не признан бесхозяйным имуществом, следовательно, право собственности на него в порядке приобретательной давности возникнуть не может, а само по себе длительное пользование земельным участком государственной или муниципальной собственности не служит безусловным основанием для признания за истцом права собственности на него, минуя механизм, предусмотренный земельным законодательством для его предоставления, при том, что документов, подтверждающих выделение истцу испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке, не имеется и суду представлено не было. Кроме того спорный земельный участок в границах ТСН СНТ «Бон-Карьер» не находится.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, не подлежит удовлетворению производное от основного требование о взыскании судебных расходов. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

****> взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья Е.Н. Сальникова