26RS0002-01-2024-000083-95

2-745/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>, в котором просит: признать решение Министерства ЖКХ 

<

адрес обезличен> незаконными, признать право истца на получение государственного жилищного сертификата; возложить на Министерство ЖКХ 

<

адрес обезличен> обязанность предоставить истцу и ее несовершеннолетним детям государственный жилищный сертификат. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 гражданка РФ, до начала Специальной Военной Операции проживала по адресу: 

<

адрес обезличен>. В связи с проведением СВО истец вместе с членами семьи, а именно, с несовершеннолетними детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынужденно покинула место постоянного проживания и прибыла на территорию 

<

адрес обезличен> РФ на постоянное место жительства. В целях получения единовременной выплаты и предоставления государственного жилищного сертификата истицей подано заявление ответчику. Решением от 

<

дата обезличена> Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> уведомило истца об отказе в выдаче единовременной выплаты и предоставлении государственного жилищного сертификата. Основание в отказе - прибытие на территорию Российской Федерации через контроль-пропускной пункт «Верхний Ларс», через государства Молдова, Турция, Грузия Польша, Латвия. С отказом Министерства ЖКХ 

<

адрес обезличен> в выдаче ЕДВ и ГЖС истец не согласна. Согласно протоколу заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> 

<

адрес обезличен> включен в расширенный список правобережной части населенных пунктов 

<

адрес обезличен> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. Истец указывает, что ввиду проведения боевых действий, массированных обстрелов со стороны ВСУ, опасаясь за свою жизнь, истец вынуждена была покинуть место постоянного проживания. Прибыть напрямую на территорию Российской Федерации в Крым можно было только путем пересечения реки Днепр с правого берега на левый берег по Антоновскому мосту или по 

<

адрес обезличен> через плотину Каховской ГЭС, которые подвергались постоянным обстрелам ВСУ, а позднее были разрушены. Чтобы не подвергать себя смертельной опасности ей пришлось совершить путь с Украины до границы Российской Федерации транзитом через Грузию, через контрольно-пропускной пункт «Верхний Ларс» и прибыть на территорию Российской Федерации, а это был и есть единственный путь с правобережья 

<

адрес обезличен> до границы Российской Федерации. Несмотря на сложное материальное положение, а также учитывая тяжелую жизненную ситуацию по месту фактического проживания истца, ее действия подтверждают, что она целенаправленно ехала на территорию Российской Федерацию. Истец указывает, что на сегодняшний день осталась без жилья, собранные денежные средства были потрачены на переезд с Украины на территорию Российской Федерации. После прибытия на территорию 

<

адрес обезличен> РФ на постоянное место жительства истец приняла Российское гражданство и получила паспорт РФ, члены семьи также получили гражданство РФ. Истец считает, что соответствует критериям права на предоставление ЕДВ на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ГЖС, а решение Министерства ЖКХ 

<

адрес обезличен> об отказе выдаче ЕДВ и предоставлении ГЖС является не обоснованным и не состоятельным и основано на неправильном истолковании норм действующего законодательства. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать истцу удовлетворении требований по основаниям, указанным в возражениях. 

Представитель ППК «Фонд развития территорий», представитель отдела опеки и попечительства 

<

адрес обезличен> СК, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своего отношения по существу иска не высказали. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации)

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> признан государственный суверенитет и независимость 

<

адрес обезличен>.

Федеральным конституционным законом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ФКЗ 

<

адрес обезличен> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - 

<

адрес обезличен> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.4).

Постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п установлено, что жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры поддержки: единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. рублей; социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. Также данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения.

В судебном заседании установлено, что 

<

дата обезличена>, ФИО1 обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в рамках реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанным Положением. 

Согласно п. 1.12 приказа министра жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> ФИО1 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствуют требованиям п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ о 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец считает отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства в выдаче единовременной выплаты на обзаведение имуществом и предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, поскольку считает, что действия истца подтверждают, что с семьей целенаправленно ехала на территорию Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 

<

дата обезличена> покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 

<

дата обезличена> (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 

<

дата обезличена> были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вышеуказанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п утверждены положение о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом (далее - Положение о предоставлении выплаты) и положение о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее - Положение о предоставление сертификата).

В соответствии с п. 2 Положения о предоставлении выплаты уполномоченным исполнительным органом 

<

адрес обезличен> на предоставление единовременной выплаты (далее - выплата) является Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> (далее - уполномоченный орган).

Предоставление выплаты на основании п. 3 вышеупомянутого Положения осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением единовременной выплаты совокупности следующих критериев:

1) граждане после 

<

дата обезличена> покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства;

2) граждане до 

<

дата обезличена> (включительно) подали заявление на предоставление выплаты;

3) граждане по состоянию на 

<

дата обезличена> были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выплата предоставляется однократно в размере 100000 рублей (п.4, 5 Положения о предоставлении выплаты).

В целях получения выплаты гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в 

<

адрес обезличен> заявление в соответствии с п. 6 Положения о предоставлении выплаты.

Пунктом 7 Положения о предоставлении выплаты определен перечень документов, которые прилагается к заявлению, а именно:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> гражданина и членов его семьи в любой период до 

<

дата обезличена>, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 

<

дата обезличена> либо компетентным органом 

<

адрес обезличен>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей)

Пунктом 12 Положения о предоставлении выплаты установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты.

Решение об отказе в предоставлении выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения (п. 13 Положения о предоставлении выплаты).

Кроме того, жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с Положением о предоставлении сертификата может быть представлена социальная выплата на приобретение жилого помещения путем предоставления сертификата и его погашения.

Сертификат предоставляется на приобретение одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории 

<

адрес обезличен> у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) (п. 2 Положения о предоставление сертификата).

Согласно п. 4 Положения о предоставление сертификата уполномоченным исполнительным органом 

<

адрес обезличен> на предоставление сертификата является Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>.

Предоставление сертификата на основании пункта 5 Положения о предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане после 

<

дата обезличена> покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства;

2) граждане до 

<

дата обезличена> (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на 

<

дата обезличена> были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения о предоставление сертификата установлено, что в целях получения сертификата гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в 

<

адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

Пунктом 9 Положения о предоставление сертификата определен перечень документов, которые прилагается к заявлению, а именно:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> гражданина и членов его семьи в любой период до 

<

дата обезличена>, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 

<

дата обезличена> либо компетентным органом 

<

адрес обезличен>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

В соответствии с п. 14 Положения о предоставление сертификата уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении сертификата либо об отказе в предоставлении сертификата.

Согласно пункту 15 Положения о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения, утвержденного Постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п (далее соответственно — Положение, Постановление Правительства СК 

<

номер обезличен>-п) уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) предоставленных документов требованиям Положения принимается решение об отказе в предоставлении сертификата.

Одним из требований Положения, утвержденным Постановлением Правительства СК 

<

номер обезличен>-п, является предусмотренное подпунктом 1 пункта 5 Положения предписание, согласно которому гражданин на день обращения за предоставлением сертификата должен отвечать следующему критерию: граждане после 

<

дата обезличена> покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства.

По смыслу буквального толкования вышеуказанное предписание предполагает требование убытия гражданина из 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> и его прибытия на территорию 

<

адрес обезличен> напрямую, а не через третьи страны.

Такое толкование обусловлено внесением изменений в подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (далее - Правила, Постановление Правительства РФ 

<

номер обезличен>).

Так в редакции от 

<

дата обезличена> подпункт «а» пункта 2 Правил имел следующее содержание: «граждане покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства».

В действующей в настоящее время редакции данный пункт имеет следующее содержание: «граждане после 

<

дата обезличена> покинули место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> (в населенных пунктах 

<

адрес обезличен> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства».

Следовательно, приказом министерства от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> ФИО1 в предоставлении сертификата и единовременной выплаты было отказано в связи с тем, что прилагаемые ею документы не соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства 

<

номер обезличен>). Иными словами, прилагаемый ею документы не подтверждает наличие факта ее убытия после 

<

дата обезличена> с места постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> и прибытия на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (т.е. наличие факта ее соответствия требованию, предусмотренному пп. «а» п. 2 Правил).

Выдача сертификата гражданину (законному представителю или доверенному лицу гражданина) осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата (пункт 19 Положения о предоставление сертификата).

Таким образом, при соблюдении требований, установленных вышеупомянутыми нормативными правовыми актами, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> или части 

<

адрес обезличен> и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующе меры поддержки.

Судом установлено, что согласно отметке в паспорте гражданина РФ ФИО1 с 

<

дата обезличена> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Указанный город включен в Перечень населенных пунктов 

<

адрес обезличен> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (размещен на сайте Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по адресу https://mgsn.rk.gov.ru/structure/2e23fd68-7e58-4cc2-b03c-86c7b62e05fa).

В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника/нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31, ст.69 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 3 названной выше статьи суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 4 ст. 67 и п.2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в Определении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-О), предоставление судам полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Данные требования корреспондируют обязанности суда полно и всесторонне рассмотреть дело, что невозможно без оценки каждого представленного доказательства и обоснования преимущества одного доказательства над другим.

Согласно ст. 56 ч. 2 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом суд определяет юридически значимые обстоятельства с учетом подлежащих применению норм материального права (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 

<

номер обезличен> (2019).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи или лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст. 56 ГПК РФ). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Каждое доказательство, представленное лицами, участвующими в деле, в обоснование своих выводов или возражений на доводы другой стороны спора, должно быть предметом исследования и оценки суда, в том числе в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст. 2 ГПК РФ.

С учетом заявленных истцом требований, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являлись следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истца на территории 

<

адрес обезличен>, вынужденность убытия с места постоянного проживания в 

<

адрес обезличен>, прибытие на постоянное место жительства в один из субъектов Российской Федерации, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

Судом установлено, что по прибытию на территорию РФ истец получила Российское гражданство, зарегистрировались в системе индивидуального (персонифицированного) учета. В настоящее время истец проживает в 

<

адрес обезличен>.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

К злоупотреблению правом относятся, в том числе заведомо или очевидно недобросовестное поведение субъекта права, недобросовестные действия участников оборота в обход закона, приводящие к неблагоприятным последствиям для иных лиц, в связи с чем никто не может извлекать выгоды из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Между тем, действия истца, а именно проживание в течение нескольких месяцев на территории стран Евросоюза и прибытие на территорию РФ со стороны третьих стран, противоречат положениям о порядке и условиях предоставления жителям 

<

адрес обезличен> и части 

<

адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения утвержденных Постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п.

Так, судом установлено, что истец, покинула после 

<

дата обезличена> место постоянного проживания в 

<

адрес обезличен> и прибыла на территорию 

<

адрес обезличен> только в 2023 г., что может свидетельствовать о том, что истец не прибыла в экстренном порядке на территорию 

<

адрес обезличен> на постоянное место жительства. 

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями, установленными Постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022

<

номер обезличен>, в связи с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> о признании решения Министерства ЖКХ 

<

адрес обезличен> незаконными, признании права истца на получение государственного жилищного сертификата, возложении на Министерство ЖКХ 

<

адрес обезличен> обязанности предоставить истцу и ее несовершеннолетним детям государственный жилищный сертификат - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 

<

дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова