Дело № 2-213 /2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., 

с участием прокурора- помощника Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саргсяна А.Г.,

при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области о возложении обязанности по принятию необходимых мер к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и законных интересов РФ к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области о возложении обязанности по принятию необходимых мер к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывал на то, что по результатам проверки, проведенной в 2017 году Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - спецпрокуратура) установлено, что администрацией исправительного учреждения в нарушение ст.103 УИК РФ не предпринимаются все возможные и зависящие от нее меры по привлечению к труду все трудоспособных осужденных, в том числе имеющим задолженность по исполнительным документам о взыскании ущерба, причиненного преступлением. Кроме того, по смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию и заработную плату, осуществляется за счет государства. Таким образом, отсутствие в ИК-4 необходимого количества рабочих мест затрудняет права потерпевших на возмещение осужденными ущерба от преступлений, препятствует учреждению возмещать произведенные государством затраты на содержание осужденных.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Саргсян А.Г. исковые требования, уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал в полном объеме, изложив свои доводы в соответствии с поданным иском, и просил суд обязать ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области предпринять все возможные меры к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных.

Представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 исковые требования прокурора признал, представив в суд соответствующее заявление о признании иска. Как следует из объяснений представителя ФКУ ИК-4, невозможность создания в настоящее время в учреждении необходимого количества рабочих мест для трудоустройства всех трудоспособных осужденных обусловлена отсутствием у учреждения материальных и финансовых возможностей для этого, а также должного бюджетного финансирования.

Представители ФСИН России и ГУФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурором подан иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и законных интересов РФ.

Согласно ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Данное конституционное положение согласуется с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года), согласно которой лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством. Согласно практике применения Европейским Судом по правам человека п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд» становится иллюзорным. По правилам ч. 3 ст. 307 ГК РФ гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно. В ч. 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом. Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 10 УИК РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

Согласно требованиям ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. При этом гарантированное ст. 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

Кроме того, по смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию и заработную плату, осуществляется за счет государства. Осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). Возмещение расходов на содержание осужденных производится в соответствии со ст. 107 УИК РФ ежемесячно в пределах фактических произведенных затрат.

Как следует из представленных суду письменных документов и объяснений лиц, участвующих в деле, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИК-4 отбывают наказание 672 осужденных, из которых лишь 158 привлечены к труду. В учреждении в целях трудоустройства осужденных организовано 158 рабочих мест, из них только 57 в центре трудовой адаптации. Из числа трудоспособных осужденных 149 имеют задолженность по исполнительным документам на сумму 39385197 рублей. При этом требования исполнительных документов исполнены лишь в размере 428752 рубля, что составляет 1% от взысканных сумм.

Кроме того только за 1 полугодие 2014 года учреждением на содержание неработающих осужденных затрачено: на питание 6488608 рублей, на вещевое обеспечение 1168387 рублей, на коммунально-бытовые услуги 5076883 рубля.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст. 7 Закона предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст. 17 Закона. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно- исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии с ч.7 ст.18 Закона РФ N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно ст.9 Закона РФ N 5473-1финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствие с п. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, для достижения которых Учреждение согласно п. 2.5.1 Устава обеспечивает привлечение осужденных к труду и создает условия для материальной заинтересованности в результатах труда.

Ненадлежащая деятельность ИК-4, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, отрицательно влияет на исправление осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства дела установлено, что администрацией ИК-4 в нарушение действующего законодательства не предприняты все возможные и исчерпывающие меры к трудоустройству трудоспособных осужденных. 

При этом суд принимает во внимание, что ранее Сухобезводненским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области, в том числе в связи с невыполнением положений ст. 103 УИК РФ, согласно которой труд является обязанностью каждого осужденного. По внесенным представлениям проводились администрацией ФКУ ИК- 4 ГУФСИН России по Нижегородской области принимались меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а лица виновные в нарушении законности были привлечены к дисциплинарной ответственности. В тоже время нарушения требований ст.103 УИК РФ не были устранены, что и явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Таким образом, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, а соответственно подлежат удовлетворению.

Кроме того, право ответчика на признание заявленного иска закреплено в ст.39 ГПК РФ. Признание иска ответчиком судом принято, поскольку оно соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу ст. 173 ч.2 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из диспозитивных начал гражданского судопроизводства, признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения. Суд лишь фиксирует в решении его бесспорность. 

На основании ст.52 Конституции Российской Федерации, ст.103 УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и руководствуясь ст. 12, 67, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и законных интересов РФ к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области предпринять все возможные меры к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.