Дело №2-310/2017 Председательствующий – судья Ляшенко А.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 № 33-2302/2017

гор. Брянск 30 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В., 

при секретаре Хамковой А.А., 

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 на решение Климовского районного суда Брянской области от 27 марта 2017 г. по иску ФИО2 ФИО11 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и ГКУ «ОСЗН Климовского района». В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. В период его трудовой деятельности, приказом ОАО производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» № от ДД.ММ.ГГГГ, за многолетний добросовестный труд ему было присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя».

В связи с достижением пенсионного возраста и назначением пенсии он обратился в ГКУ «ОСЗН Климовского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», но получил отказ по тем основаниям, что «ОАО «Производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» не является уполномоченным органом государственной власти и награды, учрежденные данной организацией, нельзя считать ведомственными. Данный отказ считал необоснованным, поскольку Акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечернозеагропромстрой» создана на основании Указа Президента РФ от 07 июля 1992 г № 748, ее финансирование осуществлялось из государственной казны, учредителем являлся Государственный комитет по управлению имуществом РФ, в управление корпорации было передано государственное имущество. Полагал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что корпорация «Нечерноземагропромстрой» являлась уполномоченным органом государственной власти.

По изложенным основаниям, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Климовского районного суда Брянской области от 27 марта 2017 г. исковые требования ФИО4 удовлетворены, за ФИО4 признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе представитель ответчика – директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 просит решение районного суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на несогласие с выводом суда о том, что кооперативное государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. На момент присвоения истцу звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой» Агропромышленный комплекс был коммерческой организацией, осуществлял свою деятельность под руководством Совета Министров РФ и Госагропрома СССР, входил в их структуры, но не являлся органом исполнительной власти, в связи с чем, присвоенная награда не может быть отнесена к числу ведомственных, дающих право на установление статуса «Ветеран труда». Ссылается, что почетные звания, значки, грамоты, награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не являются высшими органами государственной власти, а наличие у истца звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой» не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3 поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

Истец ФИО4 и представитель ответчика ГКУ Брянской области «ОСЗН Климовского района» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. 

В силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные Почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Брянской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Положением о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда», утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 01 апреля 2005 года № 143.

Согласно указанному Положению статус – «Ветеран труда» устанавливается: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела, ФИО4 – мастеру Новозыбковской ДСПМК, за многолетний добросовестный труд в сельском строительстве приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Открытого акционерного общества Производственно-проектная Агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» было присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя». 

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 марта 1988 года № 85 (пункт 7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР.

При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 19 сентября 1988 года № 39 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР» кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппарата Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР на правах главного управления.

В последующем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 03 августа 1990 года № 279 на базе упраздняемых Государственного агропромышленного комитета РСФСР, Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главного управления охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР образовано Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой), при этом, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 1992 года № 748 кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» (после переименования - ОАО корпорация «Нечерноземагропромстрой»).

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом выступает одним из учредителей и держателей, принадлежащих государству акций производственно-проектного агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 июля 1992 года № 748.

Из содержания пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года № 303 следует, что на корпорацию «Нечерноземагропромстрой» возлагалась функция, в том числе, по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в Климовской ПМК-1, которая входила в состав кооперативно-государственного объединения по строительству «Брянскагропромстрой». С ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода работал в Новозыбковской ДСПМК, впоследствии переименованном в филиал ОАО «Брянскагропромдорстрой» Новозыбковская ДСПМК по ДД.ММ.ГГГГ год. 

«Брянскагромстрой» входил в структуру агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой».

В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 294, в редакции, действовавшей на момент присвоения истцу звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой», Акционерная производственно- проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой», как объект классификации, была включена в систему органов государственной власти и управления (раздел 1, код 41092, 41000 - Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти, 40000 - Объединения предприятий и организаций).

Согласно Введению к ОКОГУ, в первый раздел «органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций» (коды 10000-49999) включены органы государственной власти, а также объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики. 

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 года № 2019-ст принят «Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014», согласно пункту 67 которого к ведомственным наградам в СССР (ведомственные почетные звания) отнесено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» (номер 8040).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» является ведомственным знаком отличия в труде центрального органа агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения при разрешении настоящего спора и не являются основаниями к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия 

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского районного суда Брянской области от 27 марта 2017 г. по иску ФИО2 ФИО12 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании права на присвоение звания «ветеран труда», оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова 

Судьи областного суда О.Н. Денисюк 

С.В. Катасонова