Судья: Радченко И.О. Дело № 12-110/21

№ 12-6358/20

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 января 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО1 на решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2020 года,

установил:

постановлением старшего судебного пристава Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Голубь С.А. от 22 июля 2020 года заместитель главы МО Калининский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Решением судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2020 года оставлено без изменения вышеуказанное постановление, жалоба заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель главы МО Калининский район ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда и постановление являются незаконными и необоснованными, вынесены с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа, выданного Калининским районным судом Краснодарского края, 06.04.2015 года судебным приставом - исполнителем Калининского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации МО Калининский район возбуждено исполнительное производство № 

<

№...>. Предметом исполнения которого является обязанность администрации МО Калининский район предоставить ФИО3 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Калининский район.

Данным постановлением должнику (администрации) был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

15.04.2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО Калининский район исполнительского сбора.

01.06.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении администрации нового срока исполнения решения, а именно до 12.06.2020 года. 

В связи с неисполнением вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя, в отношении администрации МО Калининский район был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.07.2020 года постановлением старшего судебного пристава Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю заместитель главы МО Калининский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда указал, что совершение заместителем главы администрации МО Калининский район ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Однако судья Краснодарского краевого суда полагает данный вывод судьи районного суда преждевременным по следующим обстоятельствам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда от 15 января 2015 года по делу № 2-61-2015 удовлетворены исковые требования прокурора Калининского района в интересах ФИО3 к администрации МО Калининский района и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилье ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд обязал Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края обязано выделить администрации муниципального образования Калининский район денежные средства для обеспечения ФИО3 жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд также обязал администрацию муниципального образования Калининский район предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в МО Калининский район.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно п.1.3 Порядка в течение 15 рабочих дней после дня подписания соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края) и администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении в текущем финансовом году субвенций из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования (далее - соглашение) в зависимости от количества жилых помещений, планируемых в соответствии с соглашением для приобретения в собственность муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), уполномоченный орган местного самоуправления вручает нарочно или направляет заказным письмом гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - граждане), в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с ч. 21 ст. 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае", по месту их жительства, указанному в учетных делах, извещение о необходимости представления документов, установленных пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка (далее - извещение).

В течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки сведений граждан уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края совместно с оператором государственной информационной системы составляется список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании. Уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края направляет указанный список уполномоченному органу местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня его составления (п.1.11 Порядка).

Пунктом 2.7. Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 2.6 настоящего Порядка, лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края. 

Из содержания вышеуказанных положений законодательства следует, что именно на уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения (Министерство труда и социального развития Краснодарского края) возложена обязанность по формированию списка граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, и направления его в орган местного самоуправления для исполнения. Также Министерство труда и социального развития Краснодарского края осуществляет предоставление соответствующих субсидий.

Судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не был исследован должным образом довод заместителя главы администрации МО Калининский район ФИО1 о том, что в период времени с 2015 года по 2019 год Министерством труда и социального развития Краснодарского края ФИО3 не была включена в вышеуказанный список, муниципальному образованию не были предоставлены соответствующие субсидии на покупку жилого помещения, что исключало возможность предоставления администрацией жилья ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ФИО3 была включена Министерством труда и социального развития Краснодарского края в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, только в 2020 году. 

Судьей районного суда не было учтено, что администрацией МО Калининский район принимались меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно в целях реализации государственных полномочий администрацией МО Калининский район в марте, апреле, июле 2020 года (после включения ФИО3 в список) проводились электронные аукционы на приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления детям-сиротам. По итогам аукционов в 2020 году приобретено 6 жилых помещений.

Таким образом, вопреки положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, судьей районного суда не приняты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда 

решил:

решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Калининский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова