Дело № 12-53/2024

УИД: 91MS0085-01-2024-001552-40

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

02 декабря 2024 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 на постановление главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона –государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 24 сентября 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил отменить постановление № 17/05.1-20/1338 от 24.09.2024 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, так как хозяйственная деятельность как индивидуального предпринимателя не подпадает ни под один критерий, установленный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Считает, что используемый объект не оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не подлежит постановке на учет, сам по себе факт наличия автомобильной мойки относимость ее к объектам НБОС не подтвержден. Таким образом заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Должностное лицо- главный специалист отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона –государственный инспектор Республики Крым ФИО2– будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени, месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, об отложении судебного заседания не просил.

ИП ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени, месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил в суд явку своего защитника Первашова И.Е.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно части 2 статьи 69 вышеуказанного Федерального закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Как следует из материалов дела, в период с 18.06.2024 по 12.07.2024 прокуратурой города Судака Республики Крым проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении деятельности по эксплуатации мойки автомобильного транспорта по адресу: 

<

...> (ИП ФИО1).

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности основным видом деятельности ИП ФИО1 является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (45.20.3). ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>.

Проведенной прокуратурой города Судака Республики Крым проверкой с привлечением специалистов Министерства и экологии и природных ресурсов Республики Крым установлено, что автомойка, эксплуатируемая ИП ФИО1, которая расположена по адресу: 

<

...>, представляет собой одноэтажное некапитальное строение, состоящее из пяти моечных боксов, из них 4 бокса для легкового автотранспорта и 1 бокс для мойки большегрузного автомобильного транспорта, а также дополнительных помещений для обслуживания автомойки.

С восточной стороны от боксов для мойки автомобильного транспорта расположена площадка для стоянки и маневрирования автомобильного транспорта. На момент обследования автомойка функционировала, мойка транспортных средств производилась.

Установлено наличие следующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: стационарные посты (комплексная установка, которая обеспечивает мойку автомобиля), участок маневрирования автомобильного транспорта, место стоянки автотранспорта в моечном боксе.

При осуществлении уборочно - моечных работ автомобильного транспорта в боксах автомойки сопряжены с загрязнением атмосферного воздуха на стационарных постах, участках, при маневрировании транспортных средств по территории стоянок и зон обслуживания. При этом в атмосферный воздух выделяются вредные вещества такие как пыль неорганическая, щелочи, поверхностно-активные синтетические вещества, нефтепродукты, фенолы. Кроме того, источником загрязнения атмосферы является место стоянки транспорта в моечном боксе.

В соответствии с Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих вешеств в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации от 28.10.1998 (далее - Методика от 28.10.1998), которая включена в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, при осуществлении мойки автотранспортных средств осуществляется выброс следующих загрязняющих веществ от двигателей, работающих на бензиновом и газовом топливе: оксид углерода, оксид азота, диоксид серы, свинец только прииспользовании этилированного бензина; на дизельном топливе: оксид углерода, углеводород, оксид азота, диоксид серы.

Данные вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р.

Заявка на постановку данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет индивидуальным предпринимателем ФИО1 в уполномоченный орган не подана.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2024 года (л.д. 6-10), решением о проведении проверки от 18.06.2024 г. (л.д. 11-15), договором № 06/19 аренды бетонной площадки для размещения автомойки от 01.03.2019 г. ( л.д. 19-22), фотоматериалами при проверке обследования территории в 

<

...> (л.д. 36-39), и иными материалами дела.

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые обоснованно признаны должностным лицом достаточными для разрешения дела по существу и получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а в совокупности объективно свидетельствуют о виновности индивидуального предпринимателя в несоблюдении требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления при обращении с отходами при наличии такой возможности, поскольку он, согласно уведомления о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, является индивидуальным предпринимателем с 2018 года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( в ред. от 08.08.2024 г.) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно положениям ст. 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. 

На автомойке, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1 установлено наличие следующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: стационарные посты (комплексная установка, которая обеспечивает мойку автомобиля), участок маневрирования автомобильного транспорта, место стоянки автотранспорта в моечном боксе.

При осуществлении уборочно - моечных работ автомобильного транспорта в боксах автомойки сопряжены с загрязнением атмосферного воздуха на стационарных постах, участках, при маневрировании транспортных средств по территории стоянок и зон обслуживания. При этом в атмосферный воздух выделяются вредные вещества такие как пыль неорганическая, щелочи, поверхностно-активные синтетические вещества, нефтепродукты, фенолы. Кроме того, источником загрязнения атмосферы является место стоянки транспорта в моечном боксе.

Вывод должностного лица о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, для квалификации деяния по ст. 8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится на окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам. Объективная сторона правонарушения выражается в том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не подана заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, чего индивидуальным предпринимателем сделано не было. Данный факт установлен прокуратурой г. Судака совместно со специалистами Министерства и экологии и природных ресурсов Республики Крым в ходе проверки. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Деяние индивидуального предпринимателя ФИО1 не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды. 

Утверждение о том, что инспектором не устанавливалось наличие стационарного источника загрязнения воздуха, противоречит постановлению по делу об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства нарушения и мотивы назначения наказания.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого постановления по делу не является. 

Вопреки утверждению заявителя, постановление должностного лица от 24 сентября 2024 г. N 17/05.1-20/1338 отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого постановления не является. 

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона –государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 24 сентября 2024 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Боси