Дело № 2а-762/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 10 апреля 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедева Д.Н. при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шишкиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести в соответствие нормативный акт,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соответствия муниципальной нормативной правовой базы муниципального образования требованиям федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности.

Установлено, что до настоящего времени продолжает действовать постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»» (далее – Административный регламент).

Согласно п.5.4 Административного регламента жалоба подается:

-в письменной форме на бумажном носителе, Почтовый адрес администрации – 606403, 

<

...>.

-в электронной форме - официальный адрес электронной почты администрации – official@adm.bal.nnov.ru. Официальный сайт Балахнинского муниципального района– www.balakhna.nn.ru.

-с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

-при личном приеме заявителя.

В нарушение вышеуказанных требований Административным регламентом не предусмотрена возможность подачи жалобы через многофункциональный центр, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

По данному факту 31.03.2022 городским прокурором принесен протест.

Кроме того, деятельность муниципального образования Балахнинского муниципального района 20.01.2021 прекращена.

Вместе с тем, указанный нормативно-правовой акт не приведен в соответствии с требованием городского прокурора. 

Невыполнение данных требований законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Просит признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, привести в соответствие постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Установить администрации срок исполнения решения суда до 30.04.2024.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы административного искового заявления с учетом изменения их предмета.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил в письменных возражениях в удовлетворении административного искового заявления Балахнинского городского прокурора о признании незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно нормам ст.ст. 4, 76 Конституции Российской Федерации систему нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российский Федерации, а также принимаемые во исполнение них иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российский Федерации и органов местного самоуправления. Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить федеральным конституционным и федеральным законам.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст.11.2 Федерального закона № 210-ФЗ жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

В силу ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 № 31-З «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» органы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 5 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Нижегородской области, законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, а также Уставу Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, муниципальным правовым актам Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соответствия муниципальной нормативной правовой базы муниципального образования требованиям федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени продолжает действовать постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).

Согласно п.5.4 Административного регламента жалоба подается:

-в письменной форме на бумажном носителе, Почтовый адрес администрации – 606403, 

<

...>.

-в электронной форме - официальный адрес электронной почты администрации – official@adm.bal.nnov.ru. Официальный сайт Балахнинского муниципального района– www.balakhna.nn.ru.

-с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

-при личном приеме заявителя.

В нарушение вышеуказанных требований Административным регламентом не предусмотрена возможность подачи жалобы через многофункциональный центр, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, постановление администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, деятельность муниципального образования Балахнинского муниципального района 20.01.2021 прекращена.

По данному факту 31.03.2022 городским прокурором принесен протест.

В соответствии с ответом на протест прокурора руководителя администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области данный протест был рассмотрен, признан обоснованным и удовлетворен.

Однако указанный нормативно-правовой акт не приведен в соответствие с требованием городского прокурора. 

Невыполнение данных требований законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. 

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, необходимо бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балахнинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 № 360 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной (государственной) услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Балахна», или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Балахна», гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись Д.Н.Лебедев

Копия верна.

Судья Д.Н.Лебедев 

Помощник судьи Г.А.Шишкина

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-758/2024 в здании Балахнинского городского суда Нижегородской области.