Дело №12-101

РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка –детский сад «Парус» п. Славянка на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю № от 28.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка»,

Установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 28.03.2017 года МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» в лице заведующей ФИО1 не согласно, подана жалоба об отмене данного постановления, поскольку административным органом не принято во внимание, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением и не могло самостоятельно обеспечить надлежащий температурный режим в помещениях групп детского сада. Кроме того учреждение не может оказывать какое-либо воздействие на поставку тепловой энергии в здание детского сада, в данном случае ответственность «Примтеплоэнерго» и ООО «Востоктепло» как знергоснабжающей организации. Юридическое лицо неоднократно обращается к Главе администрации района с заявлениями неудовлетворительной системы отопления, а также и в адрес энергоснабжающей организации.

Решением комиссии по чрезвычайным ситуациями Славянского городского поселения от 17.11.2016 года была введена чрезвычайная ситуация, в рамках которой руководителю сетевой организации ООО «Востоктепло» было предписано снизить температуру теплоносителя на выходе с котельной до 50 градусов, что и повлекло снижение температурного режима в помещениях групп детского сада., а использование переносных нагревательных приборов для поддержания соответствующей гигиеническим требованиям, не привело к положительным результатам.

Заявитель просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить из-за отсутствия в действиях юридического лица состава правонарушения.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 вышеуказанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно –эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условия деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Как следует из материалов административного производства, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) поступили обращения граждан по вопросу нарушения МБДОУ - «Центр развития ребенка» их прав и прав детей – воспитанников дошкольного учреждения в области санитарно – эпидемиологического благополучия, а именно в связи с низким температурным режимом в группах дошкольного учреждения, что создает угрозы здоровью детей- воспитанников детского сада. 

В результате обращений граждан должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю 17.11.2016 года вынесено определение о возбуждении в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Должностным лицом 124.11.2016 года произведен осмотр, принадлежащих МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» помещений.

При проведении административного расследования было установлено, что юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: при рассмотрении журнала температурного режима в группе № 4 за ноябрь 2016 года установлено, что с 01.11.2016 года по 23.11.2016 года температура воздуха в помещении групповой была ниже гигиенических норм – в игровой составляла от +17 градусов до +20 градусов, при норме не ниже + 19 градусов; в групповой для поддержания соответствующего температурного режима используются переносные нагревательные приборы; согласно протоколу измерений физических факторов № 112-Ф от 28.11.2016 года и экспертному заключению № 1261/7.2 от 30.11.2016 года температура воздуха в игровой комнате составляет от +19,7 градусов до 19,9 градусов, при норме не ниже + 21 градусов, что является нарушением п.п. 8.2, 8.7 СаНПиН 2.4.1.3049-13 санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», ст. 24,28 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999 года.

В связи с вышеуказанными событиями 13.12.2016 года должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» были квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 28.03.2017 года юридическое лицо признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело а полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Деятельность органа государственного контроля (надзора), которым является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю при проведении проверки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка подпадает под действие вышеназванного Закона.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), является грубым нарушением (пункт 4 части 2 статьи 20 Закона).

Материалы настоящего административного дело не содержат распоряжения или приказа о проведении внеплановой проверки, согласованного внеплановой выездной проверки, согласованного с органами прокуратуры в силу требований части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ и оформленного в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Обстоятельства дела не указывают на освобождение органа государственного контроля (надзора) от издания отдельного распоряжения при проведении внеплановой проверки, и неприменение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка, проведенной органом государственного контроля (надзора), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Анализ проведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленные в ходе производства по делу об административном правонарушении документы, на которых основано постановление должностного лица, не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 28.03.2017 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 стю.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь СП. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка –детский сад «Парус» п. Славянка – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 28.03.2017 года № 2184 от 28.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Парус» пгт. Славянка» - отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья