Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Узловая 

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Казгалеевой М.И., 

при секретаре Пфайфер М.С., 

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-724/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по приведению детских игровых площадок в соответствие с нормативом, 

у с т а н о в и л :

заместитель Узловского межрайонного прокурора обратился в суд с исковыми требованиями, в которых просил обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области принять меры по приведению в соответствие государственным стандартам детских игровых площадок, установленных в городе Узловая по указанным в иске адресам. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в связи с публикацией в СМИ «Жители Узловой просят привести новую площадку в порядок» прокуратурой города проведена проверка в сфере исполнения законодательства, регламентирующего устройство детских игровых площадок, в части оснащения их ударопоглощающим покрытием. В ходе обследования игровых площадок, проведенного с привлечением представителя администрации муниципального образования и специалиста Ростехнадзора по Тульской области, установлено несоответствие требованиям безопасности малых архитектурных форм, детских игровых площадок города Узловая, расположенных у домов 

<

адрес>, у дома 

<

адрес> - по всей зоне приземления горки отсутствует ударопоглощающее покрытие при высоте свободного падения. По результатам проверки главе администрации муниципального образования Узловский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Нарушения не устранены. Истец считает, что установка подобным образом детского оборудования, не принятого в эксплуатацию, создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей. По изложенным основаниям для безопасной эксплуатации игровых комплексов просит обязать ответчика привести указанные детские игровые площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, установив на них ударопоглощающее покрытие. 

В возражениях на иск представитель администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 заявленные прокурором требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что нормативно ввод детских игровых комплексов в эксплуатации не регламентирован, и на отсутствие необходимости установки дополнительного ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового оборудования песочница 

<

данные изъяты> и качалка 

<

данные изъяты>, критическая высота падения которых в соответствии с паспортом составляет 215 мм и 525 мм, соответственно, тогда как ГОСТ Р 52169-2012 при критической высоте падения меньше 1000 мм предусмотрено ударопоглощающее покрытие рыхлая почва, торф. Относительно детского игрового комплекса 

<

данные изъяты>, приобретенного в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2024 гг» с участием в софинансировании на выполнение работ по устройству детской площадки собственниками многоквартирного дома 

<

адрес> с привлечением денежных средств по договору пожертвования, указала, что этот игровой комплекс общим собранием собственников помещений данного МКД принят в состав общего имущества. Также с участием в софинансировании по муниципальной программе в части выполнения работ по устройству приобретено детское игровое оборудование 

<

данные изъяты>, установленное по адресу: 

<

адрес>. Выполнение работ по муниципальным контрактам в отношении указанных комплексов принято с участием уполномоченных лиц собственников вышеуказанных многоквартирных домов. Детские игровые площадки, установленные на придомовой территории 

<

адрес>, в казне МО Узловский район не состоят, вопрос об их передаче уполномоченным лицам решается. Эти игровые площадки, а также, площадка у 

<

адрес>, не эксплуатируются, обнесены сигнальными лентами, которые, однако, в результате вандальных действий постоянно ликвидируются. Считала также, что ударопоглощающее покрытие заказчиком может быть установлено (приобретено) отдельно. 

В судебном заседании прокурор Фролова О.Н. заявленные требования поддержала, просила их полностью удовлетворить. 

Представитель администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления. 

В силу положений ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район Тульской области администрация муниципального образования Узловский район является исполнительным органом муниципального образования Узловский район, к компетенции которого относятся, в том числе, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2001 № 131-ФЗ (т.1 л.д.154-192). 

Также к компетенции администрации муниципального образования Узловский район относится закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.4 ч.1 ст.30).

В соответствии с условиями софинансирования, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», постановлением Администрации Тульской области от 9.10.2017 № 457 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Формирование современной городской среды на территории Тульской области» администрацией МО Узловский район принято Постановление № 467 от 26.04.2018 об утверждении муниципальной программы муниципального образования Узловский район «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы». 

Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области на формирование современной городской среды предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение расходов муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству общественных территорий и дворовых территорий многоквартирных домов - как минимального, так и дополнительного перечня видов работ по благоустройству, к которому отнесены установка детского, игрового оборудования и травмобезопасных покрытий из резиновой крошки под детское, игровое оборудование с обустройством основания под такое покрытие.

Паспорт Программы МО Узловский район (Приложение 1) в целях повышения уровня благоустройства территории муниципального образования предусматривает благоустройство дворовых территорий (раздел 1, п.6). Источники финансирования Программы, как ресурсного, так и финансового - Федеральный бюджет, бюджет Тульской области, софинансирование населения, бюджет муниципального образования Узловский район. Финансовое участие граждан в реализации программы предусмотрено в объеме не менее 1,0% от общей стоимости дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий. Ответственный исполнитель реализации программы – Комитет по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации МО Узловский район. В адресный перечень объектов, включаемых в муниципальную программу, внесены дворовые территории домов 

<

адрес>, дома 

<

адрес>.

Постановлением № от 27.03.2019 название Программы изменено - «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы».

Постановлением № от 19.03.2019 дворовые территории по адресу: 

<

адрес> включены в программу на 2019 год; дворовые территории по адресу: 

<

адрес> соответствии с Постановлением № от 12.05.2020 включены в Программу на 2020 год. 

В порядке реализации программы администрацией МО Узловский район (Заказчик) с 

<

данные изъяты> (Поставщик) заключены муниципальные контракты на поставку детского оборудования:

№ от 7.12.2020 - по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 84000 руб. Согласно Спецификации (Приложение №), в состав детского оборудования включено: горка детская 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.39-61).

№ от 7.12.2020 - по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 184000 руб. Оборудование представляет собой детский игровой комплекс 

<

данные изъяты> стандартный, 4680х4540х4040 (горка, стойка, лаз круговой, лестница, рукоход-змейка, скалолаз, перекладина) (т.1 л.д.62-85).

В соответствии с муниципальным контрактом № от 14.12.2020 

<

данные изъяты> обязался поставить детское игровое оборудование по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 419504,22 руб. В состав детского игрового оборудования включено: детский игровой комплекс 

<

данные изъяты> (три горки, лестница для лазания), песочница 

<

данные изъяты>, качалка на пружине 

<

данные изъяты>, спорткомплекс 

<

данные изъяты>. Источник финансирования – бюджет МО Узловский район, в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды», реализация национального проекта «Жилье и городская среда». 

По муниципальным контрактам 

<

данные изъяты> приняло на себя обязательства по сборке и установке оборудования, что закреплено в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью договоров. Согласно п.3.1, приемка товара осуществляется после его сборки и установки; цена контракта, в силу п.5.2, кроме прочего, включает стоимость сборки и установки, расходы на установку. 

В силу п.2.7 муниципальных контрактов 

<

данные изъяты>, право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику с даты приемки товара Заказчиком и подписания Акта приема-передачи товара без претензий.

Кроме того, 23.11.2020 администрацией МО Узловский район в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен контракт № с 

<

данные изъяты> на выполнение работ по устройству детской площадки по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 598045,80 руб. В соответствии с Приложением № перечень объектов составляет: горка детская игровой площадки, качели детские игровой площадки, качалка детская игровой площадки, игровой комплекс. В соответствии с Локальной сметой (п.3.1 контракта) установка детского игрового комплекса осуществляется силами Подрядчика. Источник финансирования в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» - средства бюджета Тульской области и муниципального образования (т.1 л.д.87-108).

Поставленное и установленное 

<

данные изъяты> оборудование по муниципальным контрактам 

<

данные изъяты> от 7.12.2020, а также, поставленное по контракту № от 14.12.2020, принято от имени заказчика уполномоченным лицом администрации МО Узловский район, которым 16.12.2020 подписаны акты приема-передачи (без претензий), счета-фактуры (универсальный передаточный документ), платежные поручения, копии которых приобщены к материалам дела, оговоренные контрактами суммы перечислены (т.1 л.д.39-82).

Выполнение качества оказанных Поставщиком услуг при их принятии по рассматриваемым контрактам удостоверено также экспертом администрации МО Узловский район, действующим в соответствии с Положением о внутренней экспертизе, утвержденной Постановлением администрации МО Узловский район от 30.01.2014 № (с изм. в соответствии с Постановлением от 08.09.2020 №). 

Установка игрового комплекса на детской площадке по адресу: 

<

адрес> осуществлялась 

<

данные изъяты> на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Узловский район.

Выполнение работ по устройству детской игровой площадки в соответствии с контрактом № от 23.11.2020 принято от 

<

данные изъяты> 16.12.2020 комиссией администрации муниципального образования Узловский район. Комиссионное обследование выполнения работ по устройству данной игровой площадки, а также, площадки у 

<

адрес>, проведено с участием уполномоченных лиц от собственников данных многоквартирных домов (т.1 л.д. 231,233). 

Согласно материалам дела, в опубликованном 25.12.2020 на сайте социальной сети «Вконтакте» телекоммуникационной сети «Интернет» обращении жители Узловой просили привести в порядок новый детский игровой комплекс в 

<

адрес>, указывая, в частности, на его установку с нарушением предусмотренных норм.

Актом от 2.03.2021, составленным помощником Узловского межрайонного прокурора по результатам проверки детского игрового оборудования в 

<

адрес>, установлено, что детский игровой комплекс между домами 

<

данные изъяты> снабжен сигнальной лентой красно-белого цвета и табличкой о запрете использования детского оборудования, при этом подход к комплексу свободный; также сигнальной красно-белой лентой огорожены установленные у дома № горка и каркас качелей, однако доступ неограниченного круга лиц к горке открыт, сигнальная лента на горке сорвана (т.1 л.д.36).

Результатами выездной проверки, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой 4.03.2021 с привлечением специалистов администрации МО Узловский район, 

<

данные изъяты>, Ростехнадзора по Тульской области, и осмотра детского игрового оборудования, поставленного по вышеуказанным муниципальным контрактам, установлено, что монтаж и установка оборудования игровых площадок осуществлены с нарушением требований ГОСТ, в том числе, ввиду отсутствия в зоне приземления детских игровых комплексов ударопоглощающего покрытия, оборудование не введено в эксплуатацию; при этом сигнальных лент и объявлений (за исключением комплекса у 

<

адрес>) о том, что комплексы не введены в эксплуатацию, не имеется (т.1 л.д.37-38). 

В целях устранения нарушений 9.03.2021 прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление с указанием на недостатки детского оборудования, вследствие которых его безопасность не обеспечена, ввиду чего оно не может использоваться по назначению, однако, несмотря на размещение объявлений о запрете, фактически эксплуатируется. Прокурор требовал незамедлительно принять меры по устранению указанных в представлении нарушений, и привести установку ударопоглощающих покрытий игрового оборудования в соответствие с требованиями законодательства. 

В ответе от 16.04.2021 заместитель главы администрации МО Узловский район считал представление не подлежащим удовлетворению, указав, что муниципальные контракты по домам 

<

адрес> заключены исключительно на поставку оборудования, а ударопоглощающее покрытие может быть приобретено отдельно; на момент дачи ответа комплексы не эксплуатируются, обнесены защитными лентами, и будут введены в эксплуатацию с установкой соответствующего нормативным требованиям ударопоглощающего покрытия, поскольку контракты заключены зимой, в силу погодных условий установка покрытия не представилась возможной. 

Разрешая требования Узловского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, поскольку установленное с нарушением законодательства вышеуказанное детское игровое оборудование, не принятое в эксплуатацию, создает реальную угрозу жизни и здоровью, суд исходит из следующего. 

Паспорта детских игровых комплексов 

<

данные изъяты> предусматривают установку ударопоглощающего покрытия оборудования, эксплуатация изделия без ударопоглощающего покрытия может привести к серьезным травмам при падении. В соответствии с паспортами комплекса детского игрового 

<

данные изъяты>, изделий песочница 

<

данные изъяты>, качалка на пружине 

<

данные изъяты>, спорткомплекс 

<

данные изъяты> в зоне приземления изделия устанавливается ударопоглощающее покрытие (песок, древесные опилки) толщиной не менее 300 мм, либо покрытие из резиновой крошки или резиновой плитки, толщиной согласно требованиям ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2013. 

Согласно Техническому заданию на поставку оборудования (приложение № 2 к муниципальным контрактам 

<

данные изъяты>), поставляемые товары должны соответствовать требованиям нормативных документов, в том числе, ГОСТ 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013. 

ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытании (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008.

Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей. 

Согласно п.3.16, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В силу п.3.2, ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием;

высота свободного падения: расстояние по вертикали от опорной поверхности оборудования, с которой может упасть ребенок, до зоны приземления (3.6).

Согласно п.4.3.22.2, ударопоглощающие покрытия устраивают для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка (4.3.26.8).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 181-ст от 24.06.2013 утвержден Национальный стандарт Российской Федерации Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения (идентичен европейскому региональному стандарту ЕН 1177:2008). Настоящий стандарт базируется на требованиях безопасности, установленных ЕН 1176-1, и устанавливает метод испытания для оценки способности покрытий игровых площадок смягчать удар при падении в зоне приземления оборудования детской игровой площадки. Покрытия, которые соответствуют требованиям настоящего стандарта, удовлетворяют требованиям ГОСТ Р ЕН 1177-13. К материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, гравий, древесные опилки, стружку, древесную кору, сплошное резиновое покрытие.

В силу п. 5.10.1. Национального стандарта Российской Федерации Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний горок. Общие требования. ГОСТ 52168-2013 (утв. Приказом Росстата от 18.09.2012 № 334-ст), по всей зоне приземления горки оборудуют ударопоглощающее покрытие. Демпфирующие свойства покрытия в зоне приземления вокруг конечного участка горки должны соответствовать критической высоте падения, составляющей не менее 1000 мм.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования (утв. и введен Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст), монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п.6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

В соответствии с п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 (таблица 5) ударопоглощающим покрытием зоны приземления при критической высоте падения меньше 1000 является рыхлая почва, торф; при критической высоте падения меньше 2000 мм и меньше 3000 мм - древесная кора, древесная стружка, песок и гравий толщиной, соответственно, 200 и 300 мм. При этом, согласно Примечанию к п.4.3.26.8, отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия. 

Исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что установка оборудования детских игровых площадок по адресам: дома 

<

адрес>, была осуществлена в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ РЕН 1177-2013 – ударопоглощающее покрытие (песок, древесные опилки) не установлено; оборудование не введено в эксплуатацию, соответствующие объявления об этом отсутствуют.

Указанные выводы подтверждены и самим ответчиком, признавшим в ответе на представление прокурора, что установка покрытия в зимний период не представилась возможной, игровые площадки будут введены в эксплуатацию с установкой соответствующего нормативным требованиям ударопоглощающего покрытия. 

До настоящего времени выявленные нарушения требований государственного стандарта не устранены. Несмотря на то, что на 15.06.2021 указанные детские игровые площадки имеют ударопоглощающее покрытие, что также следует из представленных ответчиком фотографий, его толщина не соответствует параметрам, установленным п.4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012, то есть минимальная толщина не соответствует критической высоте падения (т.2 л.д.35). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой совместно с главным государственным инспектором отдела по работе с аттракционами Ростехнадзора. Надлежащих доказательств, опровергающих установленные актом обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Довод стороны ответчика о том, что эксплуатация и дальнейшее обслуживание детских игровых площадок у 

<

адрес> и 

<

адрес>, являются усмотрением собственников жилья, поскольку их установка осуществлена в рамках иного проекта, суд считает несостоятельным. 

Действительно, собственниками помещений указанных многоквартирных домов на внеочередных собраниях в рамках реализации муниципальной программы были приняты решения о принятии в состав общего имущества оборудования, установленного на дворовой территории, в том числе, детских игровых элементов (т.2 л.д.10-29); денежные средства на софинансирование работ по устройству детских площадок по муниципальной программе были внесены жертвователями в размере 1% стоимости каждого комплекса, соответственно (т.1 л.д.232,234).

Между тем, установка детских игровых комплексов по указанным адресам осуществлены по муниципальной программе «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно Паспорту национального проекта «Жилье и городская среда», структуру проекта, наряду с Ипотекой, Жильем, и Обеспечением устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, включенных в состав национального проекта, составляет федеральный проект Формирование комфортной городской среды. Их реализация определена Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года». 

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (утв. Приказом Минстроя России № 897/пр № 1128 от 27.12.2019), граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы местного самоуправления (п.1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (п.4.3.2, 4.3.7 Методических рекомендаций). 

Как установлено судом, закупка всех рассматриваемых игровых комплексов в рамках реализации муниципального проекта была осуществлена именно администрацией муниципального образования Узловский район.

В силу п.1.ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона согласуется и с положениями Гражданского кодекса РФ, обязывающими Заказчика по договору возмездного оказания услуг во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком. 

В данном случае каждый из закупленных детских игровых комплексов в нарушение условий муниципальных контрактов не отвечает требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ РЕН 1177-2013. 

Невыполнение ответчиком возложенной на него законом государственной функции явилось причиной установки на детских игровых площадках по вышеуказанным адресам оборудования, не соответствующего требованиям государственного стандарта. Кроме того, невыполнением в полном объеме муниципальных контрактов ожидаемая результативность и эффективность национального проекта – повышение уровня комфортности, создание дополнительных мест отдыха и организация досуга детей - не достигнуты, поскольку эксплуатация детского оборудования до настоящего времени запрещена.

Доводы стороны ответчика об отнесении детских площадок, расположенных на придомовых территориях, к общему имуществу собственников многоквартирного дома, которые вправе самостоятельно разрешить вопрос установки ударопоглощающего покрытия, не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Доказательств принятия ответчиком оборудования детских площадок в эксплуатацию и последующей передачи их в управление и содержание собственников помещений многоквартирных домов, и, как следствие, управляющих компаний, в материалах дела не имеется. Из объяснений представителя ответчика в суде не следует, что прием оборудования детских площадок в эксплуатацию и последующая передача в управление другим лицам производились. При этом суд принимает во внимание, что именно ответчик в процессе рассмотрения дела осуществил устройство всех площадок ударопоглощающим покрытием (песок), не соответствующего, однако, параметрам государственных стандартов.

Исследовав все представленные доказательств в соответствии с ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что именно администрация муниципального образования Узловский район, принявшая от Исполнителей игровые комплексы, предусмотренные муниципальными контрактами, обязана устранить недостатки, связанные с нарушениями требований ГОСТ при их изготовлении и установке.

Ненадлежащее обустройство детских игровых площадок, не принятых в эксплуатацию, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, детей, ввиду повышения риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, детей, что является недопустимым. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности обращения прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц, соответствующего фактическим обстоятельствам дела, и о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования иска Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования принять меры по приведению в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детских игровых комплексов, расположенных по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись М.И.Казгалеева