Дело № 2-441/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Родионова А.В. 

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от 23.12.2016, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Объячево

25 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности воспитателя по изодеятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) с иском о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2006 по 15.03.2006, с 17.01.2011 по 29.01.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 10.11.2014 по 21.11.2014, с 23.01.2017 по 03.02.2017, а также обязании включить в стаж работы периоды работы с 05.02.1996 по 01.09.1996, с 17.09.1996 по 17.11.1998 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 10 общеразвивающего вида» с. Визинга в должности «воспитателя по изодеятельности».

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 03.05.2017 обращалась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) за досрочным назначением пенсии, в связи с наличием специального трудовой стажа 25 лет педагогической деятельности, однако в назначении пенсии было отказано, в связи с недостаточностью педагогического стажа. В льготный стаж, в том числе, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности «воспитателя по изодеятельности», с чем истец не согласна. 

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивает, указывая, что должностные обязанности «воспитателя по изодеятельности» тождественны должностным обязанностям «воспитателя по ручному труду», должность которого входит в «Список должностей, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность».

Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Судом установлено, что ФИО1 работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 10 общеразвивающего вида» с. Визинга в должности воспитателя, что подтверждается копией трудовой книжки и другими материалами дела.

03 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка серии № от 11.07.1988 года; уточняющая справка от 17.10.2017; копии лицевых счетов за 1993-1998, 2000-2001, 2005 гг., копия должностной инструкции, справка, уточняющая особый характер работы от 04.08.2017, выписка из приказов от 13.07.2017, акт проверки документов по личному составу и производственной деятельности за 1993-2017 года, сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 

Между тем, решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) № от 07 ноября 2017 года ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом, продолжительность стажа работы по педагогической деятельности определен в 21 год 05 месяцев 02 дня.

В стаж работы по педагогической деятельности истца УПФР не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.02.2006 по 15.03.2006, с 17.01.2011 по 29.01.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 10.11.2014 по 21.11.2014, с 23.01.2017 по 03.02.2017, а также не включен в стаж работы периоды работы с 05.02.1996 по 01.09.1996, с 17.09.1996 по 17.11.1998 в должности «воспитателя по изодеятельности».

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Исходя из подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ст. 3 Закона). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ст. 4 Закона). 

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года среди учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены «детские сады всех наименования», должность – «воспитатель».

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, рассматривая заявленные истцом требования о включении в трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, суд руководствуется следующим.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.12.2012 N 15-КГ2-2.

Судом учитывается, что систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из представленных суду копий приказов, лицевых счетов, свидетельств и удостоверений о повышении квалификации, следует, что в периоды с 20.02.2006 по 15.03.2006, с 17.01.2011 по 29.01.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 10.11.2014 по 21.11.2014, с 23.01.2017 по 03.02.2017 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата, оплачивались командировочные расходы.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов, нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в указанные периоды подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем в данной части требования истца подлежат удовлетворению. 

Рассматривая заявленные истцом требования о включении в трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы в должности «воспитателя по изодеятельности», суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей, специальностей, учреждений и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости), тем же профессиям, должностям, специальностям и организациям, имеющим ранее иные наименования.

Таким образом, тождественность наименований должностей судом не устанавливается.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Отсюда следует, что вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно действующему в настоящее время Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, наименование должности «воспитатель по изодеятельности», «воспитатель по ручному труду» отсутствует.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, должность «воспитатель по изодеятельности», «воспитатель по ручному труду» также не предусмотрена. 

В установленном законом порядке тождество должности «воспитателя по изодеятельности» по отношению к должности «воспитателя», как и должности «воспитателя по ручному труду» не установлено.

Согласно материалам пенсионного дела, ФИО1, состоящей в должности «воспитателя по изодеятельности» при сдаче отчетности в Пенсионный Фонд код льготного стажа не проставлялся, так как занимаемая должность не входит в список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии про старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Таким образом, работодатель ФИО1 знал, что должность «воспитателя изодеятельности» не входит в список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, но, тем не менее предложил ФИО1 работу на указанной должности, с условиями которой истец согласилась. 

При этом, суд учитывает, что воспитатель имеет более широкий круг должностных обязанностей, поскольку помимо реализации образовательных программ, обязан организовывать быт детей, их досуг на прогулке, питание, проведение разноплановых занятий с детьми в группе, а обязанности воспитателя по изодеятельности имеют узкую направленность, обусловленную предметом деятельности, связанным только с развитием у детей навыков изобразительного искусства.

Данных о том, что в случае с ФИО1 имеет место произвольное или ошибочное изменение наименование должности не установлено, и поскольку суды правом установления тождества профессий, должностей не наделены, а разделом "Наименование должностей" указанного выше Списка, а также ранее действовавшими Списками, утвержденными соответственно, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 наименование должности «воспитателя по изодеятельности» поименовано не было, в зачете указанного выше спорного периода работы в данной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ФИО1 следует отказать.

Рассматривая требования истца о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, суд руководствуется следующим.

При включении в стаж работы истца для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 03.05.2017 года (день обращения) составит менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости на законных основаниях. Следовательно, пенсионным фондом было принято правильное решение об отказе ФИО1 в установлении пенсии, в связи с чем, в удовлетворении требований истца о признании решения об отказе в назначении пенсии от 07.11.2017 года незаконным, надлежит отказать. 

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. 

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в размере 150 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности «воспитателя по изодеятельности» – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.02.2006 по 15.03.2006, с 17.01.2011 по 29.01.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 10.11.2014 по 21.11.2014, с 23.01.2017 по 03.02.2017. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины в размере 150 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 26.12.2017