Дело № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Новиков О.П.,

при секретаре Гуровой Н.В.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление мирового судьи судебного участка № 43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 27 декабря 2018 года по делу № 5-794/2018-43 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 27 декабря 2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В своей жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО2 просит изменить обжалуемое постановление, а именно: просит прекратить производство по делу в части не оборудования железнодорожных переездов 455 км ПК 5 перегона Голынки-Рудня, 456 км ПК 7 станции Рудня, 462 км ПК 9 перегона Рудня-Заольша специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения; назначить штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в остальной части постановление оставить без изменения. Свои требования мотивирует тем, что работающее в автоматическом режиме средство фото-видеофиксации не является средством по обеспечению безопасности дорожного движения, оно лишь фиксирует факты нарушения водителями правил дорожного движения. Специализированные технические средства, имеющие функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения не являются составной частью устройств железнодорожных переездов, обеспечивающих безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. Полагает, что в связи с изложенным отсутствие на указанных в жалобе железнодорожных переездах работающих в автоматическом режиме средств фото- видеофиксации не может образовывать состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Кроме того указывает, что законодательно не определен механизм реализации ст.21 ФФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фото- видеофиксации. Полагает, что в связи с изложенным отсутствует вина заявителя во вменяемом правонарушении в указанной части.

Также полагает, что отсутствует объективная сторона данного состава административного правонарушения, поскольку ответственность за необорудование железнодорожного переезда специальными указанными выше техническими средствами нормами действующего КоАП РФ не предусмотрена. Утвержденный ГОСТ Р 57144-2016 разработан для оснащения автомобильных дорог, не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Технические средства фото- видеофиксации вышеуказанным Федеральным законом отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, данная обязанность возложена на владельцев автомобильных дорог.

Вместе с тем, полагает размер назначенного наказания несоразмерным вменяемому правонарушению. Указывает, что отсутствие у столбиков светоотражающих элементов на спорных железнодорожных переездах устранены в полном объеме до вынесения оспариваемого постановления. Вменяемое административное правонарушение совершено не умышленно, ходатайствует о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные указанным в жалобе.

Старший помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения, полагая, что оно является законным и обоснованным, доводы жалобы лишенными оснований, поскольку вина ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения полностью установлена и доказана материалами дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям). Объективная сторона выражается в действии (бездействии), выразившемся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании железнодорожных переездов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Железнодорожный переезд - это пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне (п. 1.2 Правил дорожного движения).

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам (п.1 ст.15). 

Порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (п.4 ст.21).

Пунктом 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 и пунктом 7 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, установлено, что железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В силу пункта 3 указанных Условий, границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, установлено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Согласно положениям Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. (п.1-2 ст.21).

Пунктом 24 Приложения № 1 «Техническая эксплуатация сооружений и устройств путевого хозяйства» к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286предусмотрено, что железнодорожные переезды должны иметь типовой настил и подъезды, огражденные столбиками или перилами. 

В соответствии с п.5.1.8. "ГОСТ 32843-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования", введенного в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 N 225-ст, столбики должны иметь световозвращатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866, а столбики для установки на обочине - и вертикальную разметку, предназначенную для обозначения сигнальных столбиков.

В судебном заседании установлено, что железнодорожные переезды: 455 км ПК 5 перегона Голынки-Рудня, 456 км ПК 7 станции Рудня, 462 км ПК 9 перегона Рудня-Заольша, расположенные на территории Руднянского района Смоленской области, находятся во владении ОАО «РЖД», филиал которого - Смоленская дистанция пути - осуществляет содержание спорных железнодорожных переездов.

В ходе выездной проверки Смоленской транспортной прокуратурой соблюдения норм эксплуатационного состояния железнодорожных переездов, расположенных на территории Руднянского района Смоленской области, были установлены указанные в акте проверки от 12 ноября 2018 года нарушения правил их содержания и эксплуатации в безопасном для дорожного движения состоянии. 

По данному факту Смоленским транспортным прокурором 07 декабря 2018 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления, 27 декабря 2018 года мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление, согласно которому ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В подтверждение вины ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения суду представлены: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018 года (л.д.3-8);

- уведомление Смоленской транспортной прокуратуры от 09.11.2018 (л.д.9);

- решение о проведении проверки № 104 от 09.11.2018 года (л.д.10);

- акт проверки от 12.11.2018 года и фототаблица к нему (л.д.12-48);

- свидетельство о государственной регистрации права от 27.10.2010 года и список к нему (л.д.49-50);

- техническая документация на сооружение производственно-технический комплекс Смоленской дистанции пути (л.д.51);

- карточка № 21 (л.д.52-54);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств (л.д.55-56);

- карточка № 22 (л.д.57-59);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств (л.д.60-61);

- карточка № 23 (л.д.62-64);

- инвентарная карточка учета объекта основных средств (л.д.65-66);

- уведомление Смоленской транспортной прокуратуры от 30.11.2018 (л.д.67);

- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.70);

- свидетельство о государственной о регистрации юридического лица (л.д.71);

- письменные объяснения П1 – ведущего юрисконсульта Смоленского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 07.12.2018 года (л.д.76-77);

- копия постановления от 08.12.2017 года (л.д.78-86);

- копия решения от 09.02.2018 года (л.д.87-91);

- копия постановления от 21.05.2018 года (л.д.92-97);

- платежное поручение № 9605755 от 28.02.2018 (л.д.98);

- письменные пояснения по делу представителя ОАО «РЖД» от 25.12.2018 года (л.д.105-114, 127-136);

- фотоматериалы (л.д.137-139).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Приведенные доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Установленный законом порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, квалификацию действий ОАО «РЖД» суд признает правильной.

Проверка в отношении ОАО «РЖД» проведена с соблюдением требований действующего законодательства, каких-либо нарушений при ее проведении допущено не было. Доводы ОАО «РЖД», приведенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности акта проверки и не оправдывают факт установленных нарушений. 

Указание заявителя на то, что специализированные технические средства, фото- и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения не являются составной частью устройств железнодорожных переездов, а также о том, что ответственность за необорудование железнодорожного переезда вышеуказанными техническими средствами нормами действующего КоАП РФ не предусмотрена, опровергается указанными выше номами закона и представленными доказательствами не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Обстоятельств, свидетельствующих о получении представленных в материалах дела доказательств с нарушением требований закона, не установлено.

Иные доводы жалобы не влекут отмену или изменение обжалуемого постановления. 

Также суд не принимает во внимание и доводы заявителя о том, что в настоящее время Федеральным законом от 27 декабря 2018г. №508-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» внесены изменения в статью 21 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», поскольку данный федеральный закон в настоящее время в законную силу не вступил.

Выводы о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава указанного административного правонарушения сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности.

В то же время, в соответствии с ч.ч.3.1, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких либо негативных последствий его совершения, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, факт устранения к настоящему времени выявленных нарушений, за исключением установки на указанных железнодорожных объектах систем фото- видеофиксации, суд считает возможным применить к ОАО «РЖД» указанные правила ч.ч.3.1 и 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до ста тысяч рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 27 декабря 2018 года по делу № 5-794/2018-43 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, изменить.

На основании частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенного ОАО «Российские железные дороги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, снизить до 100 000 (ста тысяч) рублей. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 27 декабря 2018 года по делу № 5-794/2018-56 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области.

Судья О.П. Новиков