Адм. дело №2а-75/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2017 г. ФИО1 через многофункциональный центр обратился в Межмуниципальный отдел по Вытегорскому, Вашкинскому, Кирилловскому и Белозерскому районам Управления Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: .... 2 декабря 2017 г. государственным регистратором ФИО1 выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации до 2 марта 2018 г. Основанием для приостановления указано вынесение представленного на регистрацию правоустанавливающего документа – постановления администрации ... сельского самоуправления от 23 июня 2003 г. №19-а «О предоставлении земельного участка ФИО1» неполномочным лицом.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок. В обоснование заявленного требования указал, что земельный участок постановлением главы сельского самоуправления ему был выделен в собственность. Он все это время пользовался земельным участком, считая его своей собственностью, высаживал на нем плодовые деревья, производил его благоустройство, огородил забором. Для государственной регистрации им были предоставлены все необходимые документы, и истребование у него дополнительных документов не допускается. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное административное исковое требование поддержал. Дополнительно суду пояснил, что после получения постановления главы сельского самоуправления, он за свой счет провел межевание земельного участка и поставил его на кадастровый учет с присвоением номера. Никаких претензий по поводу пользования участком от органов власти ему не поступало. Постановление главы ... сельского самоуправления от 23 июня 2003 г. №19-а никем не отменено и не оспорено. Изменения в нормативные акты района были внесены только в 2010 году и не должны иметь обратной силы. На соседние земельные участки, выделенные так же в 2003 году на основании постановления главы сельского самоуправления, в настоящее время право собственности зарегистрировано. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В отзыве на административный иск указал, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №. 25 ноября 2017 г. в Управление обратился ФИО2 с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные земельный участок. К заявлению им в качестве правоустанавливающего документа было приложено постановление от 23 июня 2003 г. №19-а, выданное администрацией ... сельского самоуправления. По результатам проведенной правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности до 2 марта 2018 г. Данное решение о приостановлении является законным и обоснованным, так как на дату выдачи постановления от 23 июня 2003 г. №19-а, администрацией ... сельского самоуправления, на территории Белозерского муниципального района действовало Положение о предоставлении земельных участков на территории Белозерского муниципального района, утвержденное решением Белозерского комитета районного самоуправления от 8 апреля 2003 г. №41. В соответствии с п.1.3 раздела 1 данного Положения, предоставление земельных участков на территории Белозерского муниципального района осуществляется по заявлению граждан и юридических лиц постановлением главы Белозерского муниципального района. Таким образом, глава ... сельского самоуправления не обладал полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимся в государственной неразграниченной и муниципальной собственности на территории Белозерского муниципального района.

Суд, заслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

С этой целью п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что ФИО1 25 ноября 2017 г. обратился с заявлением в Межмуниципальный отдел по Вытегорскому, Вашкинскому, Кирилловскому и Белозерскому районам Управления Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: ....

В результате проведенной государственным регистратором правовой экспертизы документов, было установлено, что представленное ФИО1 на регистрацию постановление администрации ... сельского самоуправления от 23 июня 2003 г. №19-а «О предоставлении земельного участка ФИО1» вынесено не полномочным лицом, что послужило основанием в силу п.п. 5, 6, 7, 8, 14 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» для приостановления государственной регистрации права, о чем 2 декабря 2017 года государственным регистратором вынесено соответствующее уведомление.

Суд соглашается с результатами правовой экспертизы, проведенной государственным регистратором, по следующим основаниям. 

На основании подп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Одновременно в п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 25 октября 2001 г.№137-ФЗ, действовавшей на момент вынесения предоставленного ФИО1 на регистрацию постановления администрации Гулинского сельского самоуправления, было установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. 

Частью 2 ст.11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

8 апреля 2003 г. Белозерским комитетом районного самоуправления вынесено решение «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков на территории Белозерского муниципального района». Пунктом 2 данного решения установлено, что предоставление земельных участков на территории Белозерского муниципального района после 1 мая 2003 г. производится в соответствии с указанным Положением. 

Пунктом 1.3 Положения определено, что предоставление земельных участков на территории Белозерского муниципального района осуществляется по заявлению граждан и юридических лиц постановлением главы Белозерского муниципального района. 

Таким образом, данным Положением с 1 мая 2003 г. исключительной компетенцией на предоставление земельных участков был наделен только глава Белозерского муниципального района. 

Как следует из постановления администрации ... сельского поселения №19-а «О предоставлении земельного участка ФИО1» вынесено оно главой поселения 23 июня 2003 г., то есть после указанной в Положении даты. Следовательно, данное постановление вынесено не компетентным органом и должностным лицом. На тот момент, глава сельского самоуправления, как и администрация сельского самоуправления полномочий на выделение земельных участков не имели. 

Соответственно данное постановление не может быть признано судом актом, изданным органом местного самоуправления, на основании которого регистрация права собственности является обязательной. 

В связи с этим, решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права является законным и обоснованным.

При этом не имеют правового значения пояснения административного истца о длительности использования им данного земельного участка, постановке его на кадастровый учет, отсутствии претензий со стороны органов власти по этому поводу, а также о регистрации права собственности на соседние земельные участки, так как данные обстоятельства не относят вынесенного администрацией сельского самоуправления постановления к правоустанавливающим документам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 19 февраля 2018 года.

Судья Н.С. Михеев