ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 12 мая 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – должностное лицо) ФИО2. от 23 сентября 2024 года (дело №...) администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 25 – 27).

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2025 года по жалобе защитника администрации ФИО15 постановление должностного лица ФИО3. от 23 сентября 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д. 80 – 86).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, должностное лицо ФИО4. просит решение судьи отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, принять по делу новое решение, которым постановление от 23 сентября 2024 года по делу №... оставить без изменения.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя администрации (л.д. 90, 91), защитника администрации ФИО15 (л.д. 90, 94), потерпевшей ФИО5. (л.д. 90, 95), должностного лица ФИО6. (л.д. 90, 92), изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для составления судебным приставов-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7. в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан протокола об административном правонарушении №... от 16 сентября 2024 года и привлечения администрации постановлением должностного лица Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8. от 23 сентября 2024 года к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, явилось неисполнение администрацией в установленный должностным лицом Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов срок – до 09 сентября 2024 года требования исполнительного документа серии ... №..., выданного ... судом Республики Башкортостан 27 июня 2023 года по делу №... об обязании администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить ФИО9 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 15,1 кв.м общей площади (л.д. 45 - 46). 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела с очевидностью свидетельствуют о принятии администрацией целого ряда мер, направленных на исполнение судебного решения, и указал на то, что должностное лицо административного органа не дало надлежащей оценки тем мерам, которые были предприняты должником с целью исполнения судебного акта. 

Однако с указанным выводом судьи районного суда и законностью судебного акта согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу, судья районного суда принял во внимание, что администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 13 ноября 2023 года, 22 марта 2024 года, 17 января 2025 года направляла на имя Министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан письма о предоставлении дополнительных средств из бюджета Республики Башкортостан для обеспечения жилыми помещениями нуждающихся. 

Однако судьей не установлены следующие юридически значимые обстоятельства при рассмотрении жалобы администрации - сколько фактически выделялось субвенций на исполнение обязательств администрации с момента вынесения решения суда, достаточно ли было указанных денежных средств на приобретение жилого помещения для ребенка-сироты ФИО10. и своевременного исполнения судебного решения, какова была ее очередь в списке на обеспечение жилым помещением, как долго она состояла в указанной очереди, не было ли нарушений очередности со стороны должника. Судьей указанные обстоятельства не выяснялись и не оценивались.

В связи с изложенным выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица ГМУ ФССП России по Республике Башкортостан №... от 23 сентября 2024 года, являются преждевременными, не основанными на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Кроме того, при рассмотрении жалобы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО11. необходимо обратить внимание на следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Из материалов дела усматривается, что постановление должностным лицом вынесено 23 сентября 2024 года в отсутствие законного представителя администрации. Вопрос о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие мотивирован надлежащим его извещением.

При этом в материалах дела имеется скриншот с программы «...» об отправке заказным письмом (ШПИ №...) в адрес администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 23 сентября 2024 года в 11.10 ч (л.д. 31, 32, 35). Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с почтовым идентификатором №... вручено администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 25 сентября 2024 года (л.д. 100), то есть после 23 сентября 2024 года (даты рассмотрения дела).

Данных об извещении администрации о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела 23 сентября 2024 года иным способом в материалах дела не имеется. 

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. При рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие сведений о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – должностное лицо) ФИО12. от 23 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2025 года подлежат отмене, а дело – возвращению в Специализированный отдел судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов на новое рассмотрение.

Обращаю внимание должностного лица административного органа на то, что кроме обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, при новом рассмотрении дела следует выяснить, надлежаще ли было извещено привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не были ли нарушены права администрации на стадии составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО13 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – должностное лицо) ФИО14. от 23 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить в Специализированный отдел судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Габдрахманов Р.Р. (дело №...)