Дело (УИД) 57RS0022-01-2020-001614-05

Производство № 2а-1460/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Орел 

Заводской районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Заводского района г.Орла, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Заводского района г.Орла при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления фактов распространения запрещенной или ограниченной к распространению информации. В результате проведенного мониторинга страницы сайта https://www.snusmoscow.ru, на которой содержится информация о реализации и возможности приобретения жевательного табака (снюса) дистанционным способом. Доступ к указанному сайту является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием его страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице имеются сведения об ассортименте товара, его графические изображения с наименованием реализуемой продукции, указана его цена, описание, порционность, уровень концентрации никотина, вес, способ употребления и эффект от воздействия на организм. Также на указанной странице приведены возможные способы оплаты заказанного товара, порядок его доставки, способ обратной связи с продавцом товара. Таким образом, на указанном сайте в открытом доступе предлагается к продаже неограниченному кругу лиц жевательный табак (снюс) дистанционным способом. По информации УМВД России по Орловской области услуга хостинга для домена snusmoscow.ru оказывается компанией ООО «Wix_com» USA, находящейся за пределами юрисдикции Российской Федерации, в связи с чем, установить непосредственного владельца указанного доменного имени не представляется возможным. При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенного по адресу http://eais.rkn.gov.ru, установлено, что мер по ограничению доступа к сайту https://www.snusmoscow.ru не принималось. Нахождение в открытом доступе информации о реализации жевательного табака (снюса) создает предпосылки к нарушению физическими и юридическими лицами ограничений в сфере оборота табачной продукции, побуждает к ее незаконному приобретению и потреблению, следствием которого может явиться причинение вреда жизни и здоровью граждан, поскольку соблюдение прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества в условиях дистанционной реализации табачной продукции является затруднительным. Правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по незаконной реализации табачной продукции дистанционным способом, влекущей административную ответственность, а также определен механизм ограничения доступа к такой информации, направленный на обеспечение жизни и здоровья граждан и реализацию государственной политики в интересах детей. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В связи с изложенным, просил признать информацию о реализации и возможности приобретения жевательного табака (снюса) дистанционным способом на странице сайта https://www.snusmoscow.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу судебного постановления по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы сайта https://www.snusmoscow.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Протокольным определением Заводского районного суда г.Орла от 31.07.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен администратор домена второго уровня - ФИО2.

Старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном ходатайстве просил исключить из числа ответчиков ФИО2, так как согласно информации Регионального Сетевого Информационного Центра ФИО2 являлся администратором доменного имени до 16.06.2020, заявленные административные исковые требования поддержал, просил признать информацию о реализации и возможности приобретения жевательного табака (снюса) дистанционным способом, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта https://www.snusmoscow.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Протокольным определением Заводского районного суда г.Орла от 14.09.2020 по ходатайству административного истца административный ответчик ФИО2 был исключен из числа административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Как указано в части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу части 1 статьи 15 Закона об информации на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При этом, частью 6 статьи 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В настоящем административном иске прокурор, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам части 2 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

Судом установлено, что 05.06.2020 помощником прокурора Заводского района г.Орла ФИО7 в помещении прокуратуры Заводского района г.Орла по адресу: (адрес обезличен), кабинет (номер обезличен), произведен осмотр страницы интернет-сайта https://www.snusmoscow.ru. Осмотр проведен с применением технических средств: персонального компьютера, имеющего инвентарный (номер обезличен). Осмотр производился в условиях смешанного освещения. Доступ к сети Интернет был осуществлен с использованием браузера Yandex. В поисковой строке был введен адрес https://www.snusmoscow.ru. Доступ к сайту является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. Осмотром установлено, что данный ресурс содержит информацию о возможности приобретения жевательного табака (снюса) дистанционным способом. На странице имеется ассортимент товара, а также графические изображения с наименованием реализуемой продукции, указана ее цена, описание, порционность, уровень концентрации никотина, вес, а также способ употребления и эффект от воздействия на организм. Также на указной странице приведены возможные способы оплаты заказанного товара, порядок его доставки, способ обратной связи с продавцом товара. Указанный факт зафиксирован с помощью опции Print Screen страниц данного сайта, по окончанию осмотра скриншоты были распечатаны на месте проведения осмотра. По результатам проверки помощником прокурора Заводского района г.Орла ФИО8 составлен акт обследования от (дата обезличена), скриншоты страниц приобщены к акту обследования.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены помощником прокурора Заводского района г.Орла, содержат название и адрес сайта, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.

Как указано на сайте единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", на момент проверки указатель https://www.snusmoscow.ru в этом реестре отсутствует.

Согласно данным сервиса Whois сервис – проверка свободного домена на занятость, информация о домене сайта и его IP, доменное имя https://www.snusmoscow.ru зарегистрировано.

Согласно данным БСТМ УМВД России по Орловской области от 20.02.2020, доменное имя SnusMoscow.ru зарегистрировано регистратором доменных имен АО «РСИЦ» расположенным по адресу: (адрес обезличен) стр.1. Услуга хостинга для домена SnusMoscow.ru оказывается компанией «Wix_com» USA, находящаяся за пределами юрисдикции Российской Федерации. С целью установления лиц, на которое зарегистрировано доменное имя SnusMoscow.ru и получения IP-адресов, с которых осуществляется системное администрирование вышеуказанного ресурса, был направлен запрос в АО «РСИЦ».

Из ответа АО «РСИЦ» от (дата обезличена) следует, что АО «РСИЦ» является регистратором домена второго уровня www.snusmoscow.ru с (дата обезличена) по (дата обезличена). С (дата обезличена) по (дата обезличена) администратором домена второго уровня www.snusmoscow.ru являлся ФИО1. (дата обезличена) домен второго уровня www.snusmoscow.ru был удален из БД АО «РСИЦ» по причине неоплаты. С (дата обезличена) по настоящее время АО «РСИЦ» не является регистратором домена www.snusmoscow.ru. Согласно сведениям общедоступной справочной службы Whois по состоянию на (дата обезличена) домен www.snusmoscow.ru не зарегистрирован в реестре доменных имен https://www.nic/ru/whois/?searchWord=snusmoscow.ru.

Интернет-сайт https://www.snusmoscow.ru носит открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, содержащей сведения о реализации жевательного табака (снюса) нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Российская Федерация, устанавливая на законодательном уровне запреты и меры ответственности, является регулятором правоотношений в сфере оборота табачной продукции.

Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Так, согласно указанной норме права органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора Заводского района г.Орла о том, что распространение в сети «Интернет» информации о реализации и возможности приобретения жевательного табака (снюса) дистанционным способом создает предпосылки к нарушению физическими и юридическими лицами ограничений в сфере оборота табачной продукции, побуждает к ее незаконному приобретению и потреблению следствием которого может явиться причинение вреда жизни и здоровью граждан, поскольку соблюдение прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества в условиях дистанционной реализации табачной продукции является затруднительным, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы должны быть закрыты.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, (предусмотренном частью 2 настоящей статьи) отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом) (часть 8 статьи19 указанного Закона).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В силу пункта 5 указанных Правил не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (статья 14.10 КоАП РФ, статья 180 УК РФ), незаконную продажу товаров, свободная реализации которых запрещена или ограничена (статья 14.2 КоАП РФ), за нарушение Правил продажи отдельных видов товаров (статья 14.15 КоАП РФ), за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (часть 1 статья 14.53 КоАП РФ).

Таким образом, организация продажи жевательного табака (снюса) дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу пунктов 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Целью обращения прокурора Заводского района г.Орла в суд с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. 

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на странице интернет-сайта https://www.snusmoscow.ru фактически организована продажа жевательного табака (снюса) дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», которая является фактически распространением запрещенной информации, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на странице интернет – сайта https://www.snusmoscow.ru, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и, как следствие, подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, в связи с чем, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта https://www.snusmoscow.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта https://www.snusmoscow.ru, в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: 109074, (адрес обезличен), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: 302026, (адрес обезличен) для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата обезличена). 

Судья М.В. Перепелица 

Дело (УИД) 57RS0(номер обезличен)-05

Производство (номер обезличен)а-1460/2020