Дело № 2-172/2020

УИД 27RS0005-01-2019-002900-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бараненко Е.И., 

при секретаре судебного заседания Галустьян Г.С., 

с участием помощника прокурора Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителей ответчиков ФИО1, действующей по доверенности от 21.01.2020 г., ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты Хабаровского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» (далее по тексту Учреждение) о возложении обязанности по обеспечению наполняемости детей в жилых помещениях – группах в соответствии с п. 3.4 СП 2.1.2.3358-16, Министерству социальной защиты Хабаровского края об организации дополнительных мест для детей-инвалидов, которым рекомендовано нахождение в психоневрологическом интернате по состоянию здоровью, возрасту, а также иным основаниям, нуждающимся в соответствующем уходе, с условиями их размещения согласно п. 3.4 СП 2.1.2.3358-16.

В обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой проведена проверка исполнения учреждением требований федерального законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию и содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Так, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2017 г. № 340-пр утверждены нормы питания при предоставлении социальных услуг организациям социального обслуживания Хабаровского края. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 г. № 69 утверждены СП 2.1.2.3358-16. Согласно п. 3.4 указанных правил, жилые помещения стационарных организаций социального обслуживания оборудуются по квартирному или коридорному типам. Жилые помещения по квартирному типу проектируются для группы из 5 - 6 человек с общей гостиной, кухней, столовой, прихожей, санитарным узлом. При коридорном типе проектирования спальни и места общего пользования жилой ячейки (кухня, душевая, санузлы) должны быть связаны через коридор или систему коридоров. В зданиях, жилые помещения которых оборудованы по коридорному типу, предусматриваются санитарные узлы общими на коридор, раздельно для мужчин и женщин, и рекреационные зоны (гостиные). Для лиц, страдающих психическими расстройствами, помещения для проживания предусматриваются только по коридорному типу. Вместе с тем, проверкой установлено, что жилые помещения в КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» оборудованы по квартирному типу. Кроме того, в группа КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» содержится более 5-6 человек, что является нарушением ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.4 СП 2.1.2.3358-16. Так, согласно предоставленной учреждением информации в группе № 1 содержится 18 детей, в группе № 2-13 детей, в группе № 3-15 детей, в группе № 4-20 детей, в группе № 5-20 детей, в группе № 6- 13 детей, в группе № 7-15 детей, в группе № 8 – 19 детей, в группе № 9-20 детей, в группе № 10-13 детей, в группе № 11-18 детей. Указанные в рамках проверки нарушения законодательства не позволяют обеспечить выполнение основных задач при содержании несовершеннолетних в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. 

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ответчики обязаны обеспечить размещение детей-инвалидов в жилых помещениях интерната в соответствии с нормами. установленными СП 2.1.2.3358-16 – не более 6 человек в группе, способ исполнения такой обязанности подлежит принятию самими ответчиками.

Представитель КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» ФИО1 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, доводы которого сводятся к тому, что СП 2.1.2.3358-16 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам. По этому же правилу, требования, устанавливаемые санитарными нормами и правилами к организациям социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений, распространяются только на организации, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу санитарных правил. В частности, согласно п. 1.2 СП 2.1.2.3358-16 ранее построенные здания эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Учреждение размещается в приспособленном здании бывшего детского сада, построенного в 1992 году. За Учреждением здание было закреплено в оперативное управление в *** году, в этот период не существовало нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы жилой площади для организаций социального обслуживания. Следовательно, на момент строительства здания и размещения в нем учреждения никакие нормы нарушены не были. Вместе с тем, соблюдение установленных СП 2.1.2.3358-16 нормативов площади в Учреждении за счет уменьшения количества детей в группах не представляется возможным, поскольку в настоящее время государственное задание для учреждения установлено учредителем — министерством социальной защиты населения Хабаровского края - в объеме 190 койко-мест (получателей социальных услуг), для размещения детей-инвалидов в 12 группах (с учетом добавления одной группы после проведенного капитального ремонта помещения бассейна в *** году). В *** году в Учреждении проводилось переустройство веранд в группах с целью расширения площади спален за счет утепления веранд. Дети распределены по группам в зависимости от их возраста, вида заболевания и медицинских показаний. Перевод детей в другие группы или отчисление их из Учреждения существенно нарушит их права на получение гарантированного государством социального обслуживания. Невозможен также и перевод детей в иное учреждение с аналогичными функциями. На территории Хабаровского края действует всего 2 детских психоневрологических интерната, количество мест в них ограничено. Перевод детей из одного интерната в другой не только отрицательно скажется на их психологическом здоровье, но и нарушит работу другого учреждения. Учреждением принимаются все возможные меры для соблюдения комфорта воспитанников: проводится мероприятия по увеличению жилой площади, кроме того, вновь поступающие дети не размещаются в группы, в которых недостаточно жилой площади. Жалоб на нарушение норм жилой площади, прав на материально-бытовое обеспечение и других от клиентов учреждения и их законных представителей не поступало. В связи отсутствием нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, согласно которому Министерством и учреждением предпринимаются все возможные меры для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, проживающих в учреждении, а именно: вновь, поступающие дети не размещаются в группы, в которых недостаточно жилой площади; в *** г. был проведен капитальный ремонт помещений неотапливаемых летних веранд с целью их приспособления для постоянного проживания, в результате чего в эксплуатацию введено 402,5 кв.м общей площади; в *** г. был проведен капитальный ремонт помещения бассейна с целью его приспособления для постоянного проживания, в результате чего в эксплуатацию введено 97,1 кв.м общей площади; принято решение о принятии в безвозмездное пользование недвижимого имущества площадью 1189,28 кв.м на условиях договора безвозмездного пользования. В этих целях между учреждением и КГКУ "Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом № 33" заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, закрепленного за краевым государственным учреждением на праве оперативного управления, и расположенного по адресу: ****. Указанный договор подписан ссудодателем и пользователем, согласован министерством. В настоящее время находится на согласовании в министерстве образования и науки Хабаровского края. После завершения согласования планируется перераспределение детей, проживающих в учреждении, между 2 зданиями (****). В здании, расположенном по адресу: ****, дети будут распределены на 4 группы, для каждой из которых будет выделено по 4 комнаты. Здание, в котором располагается учреждение, было построено в 1992 году. В то время не существовало нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы жилой площади для организаций социального обслуживания. Следовательно, на момент строительства здания, никаких норм нарушено не было. В настоящее время в учреждении находится 182 ребенка, которые распределены в 21 спальне на 12 групп в зависимости от их возраста, вида заболевания и медицинских показаний. Жалоб на нарушение норм жилой площади, прав на материально-бытовое обеспечение и других от клиентов учреждения и их законных представителей не поступало. Динамика контингента за последние три года свидетельствует о снижении количестве детей в учреждении. Кроме того, в *** г. 13 детей достигнут совершеннолетия и утратят право проживать в учреждении. Необходимо обратить внимание, что прокурором не представлено доказательств, указывающих на то, что превышение количества детей в группах препятствует нормальной деятельности учреждения. Данный факт сам по себе не свидетельствует о нарушении прав проживающих в нем детей. Каких-либо иных доводов о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурором не приведено. Прокурором не указано, какие еще действия могут быть предприняты министерством и (или) учреждением, в связи с чем удовлетворение исковых требований может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В обоснование иска прокурор ссылается на проведенную проверку исполнения требований федерального законодательства КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат», в ходе которой были выявлены нарушения ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.4 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию и содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69 – а именно жилые помещения в Учреждении оборудованы по квартирному типу, в группах содержится более 5-6 человек.

В адрес Учреждения внесено предписание от *** г. об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и о защите прав несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По смыслу Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1). 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - Правила). Нормативный правовой акт опубликован *** г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, *** г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) *** г. под N ....

Таким образом, Правила утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В силу пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно пункту 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Правила СП 2.1.2.3358-16 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам (пункт 1.1), в том числе требования к зданиям организаций социального обслуживания (раздел III) и требования к помещениям, внутренней отделке помещений (раздел V).

Пунктом 3.4 Правил установлены требования к оборудованию зданий организаций социального обслуживания. Так, жилые помещения стационарных организаций социального обслуживания оборудуются по квартирному или коридорному типам. Жилые помещения по квартирному типу проектируются для группы из 5 - 6 человек с общей гостиной, кухней, столовой, прихожей, санитарным узлом. При коридорном типе проектирования спальни и места общего пользования жилой ячейки (кухня, душевая, санузлы) должны быть связаны через коридор или систему коридоров. В зданиях, жилые помещения которых оборудованы по коридорному типу, предусматриваются санитарные узлы общими на коридор, раздельно для мужчин и женщин, и рекреационные зоны (гостиные). Для лиц, страдающих психическими расстройствами, помещения для проживания предусматриваются только по коридорному типу.

При этом, пунктом 3.5 Правил установлены требования к количественному размещению лиц, в том числе и для страдающих психическими расстройствами, а также к планировке и оборудованию всех помещений с учетом возможности их использования лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.

Ранее действовавшие СанПиН 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71, в пункте 4.7 содержали предписания, аналогичные пункту 3.4 Правил, и в силу пункта 1.3 являлись обязательными для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.

Пункт 1.2 СП 2.1.2.3358-16 предусматривает, что Правила не распространяются на организации здравоохранения, в которых осуществляется медицинское обслуживание лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также на организации, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; на объекты организаций социального обслуживания, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу Правил. Ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Следовательно, действие Правил не распространяется на ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось прокурором, здание по **** было построено в 1992 году для детского сада. 

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края № ... от *** года, в связи с регистрацией ГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей» у департамента социальной защиты населения Хабаровского края из оперативного управления был изъят имущественный комплекс бывшего детского сада № 10 Хабаровской ТЭЦ-3, расположенный в ****, и передан вновь созданному ГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей» в оперативное управление.

Таким образом, здание детского сада являлось образовательным учреждением, в связи с чем, данный объект не был создан, спроектирован либо реконструирован для организации социального обслуживания.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что на Учреждение психоневрологического интерната как организацию социального обслуживания подлежат распространению Санитарные правила, в том числе, касаемо наполняемости детей в жилых помещениях-группах. 

Однако данные Правила предназначены для оказания социальных услуг и являются обязательными для деятельности связанной с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций социального обслуживания. В то время как Учреждением здание было приобретено в оперативное управление, которое ранее было построено и приспособлено для детского сада, а не как объект социального обслуживания.

Вместе с тем, согласно п.5 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся, в том числе, утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями.

Во исполнение п. 5 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" утверждены прилагаемые Нормативы обеспечения площадью жилых помещений получателей социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания Хабаровского края. Согласно данным нормативам для психоневрологического интерната площадь жилых (спальных) помещений на одно место должна составлять не менее 7 кв.м.

Как установлено судом, ответчиками в материалы дела представлены доказательства предпринимаемых мер для обеспечения прав и законных интересов детей, проживающих в учреждении, в *** году в ходе проведения капитального ремонта неотапливаемых летних веранд, которые были приспособлены для постоянного проживания, в эксплуатацию введено 402,5 кв.м общей площади, в *** году. проведен капитальный ремонт помещения бассейна, помещение приспособлено для постоянного проживания, тем самым в эксплуатацию введено еще 97,1 кв.м общей площади, *** г. Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в Министерство образования и науки Хабаровского края для согласования направлен договор, заключаемый между Учреждением и КГКУ "Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом № 33" о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества площадью 1189,28 кв.м, закрепленного за краевым государственным учреждением на праве оперативного управления, и расположенного по адресу: ****. 

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу данных норм, постановленное по результатам рассмотрения иска судебное решение должно снимать неопределенность правоотношений, вносить ясность в вопрос о существовании и содержании спорного правоотношения, восстанавливать нарушенное право истца посредством возложения на ответчика определенной обязанности.

Между тем, в том выборе способа защиты права, в котором обратился прокурор, ссылаясь на нарушение ответчиками пункта 3.4 данных Правил, а именно то, что жилые помещения в Учреждении оборудованы по квартирному типу, в группах содержится более 5-6 человек, и требуя в заявлении от ответчиков обеспечить наполняемость детей в группах и организацию дополнительных мест для детей-инвалидов в соответствии с условиями их размещения, согласно пункта 3.4 Правил, в отсутствие сведений о том, какие именно действия должны совершить ответчики либо принять какие именно решения во исполнение указанного пункта санитарных правил, влечет неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.

Суд, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание принятие Учреждением всевозможных мер для соблюдения комфорта проживания воспитанников, отсутствие жалоб на нарушение норм жилой площади, прав на материально-бытовое обеспечение от клиентов учреждения и их законных представителей, а также учитывая тот факт, что размещение детей-инвалидов в жилых помещениях возможно в случае снижения государственного задания - получателей социальных услуг, которых в настоящий момент установлено в 190 койко-мест, либо реконструкции здания, 1992 года постройки, что влечет выделение средств из краевого бюджета, что является полномочием Министерства Хабаровского края и относится к его усмотрению, для вмешательство в которое суду оснований не представлено, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат о возложении обязанности по обеспечению наполняемости детей в жилых помещениях – группах в соответствии с п. 3.4 СП 2.1.2.3358-16, Министерству социальной защиты Хабаровского края об организации дополнительных мест для детей-инвалидов, которым рекомендовано нахождение в психоневрологическом интернате по состоянию здоровью, возрасту, а также иным основаниям, нуждающимся в соответствующем уходе, с условиями их размещения согласно п. 3.4 СП 2.1.2.3358-16 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – 12 февраля 2020 года 

Судья: Е.И. Бараненко

Копия верна, судья Е.И. Бараненко

Подлинник решения пошит в деле № 2-172/2020, 

находится в Краснофлотском районном суде г.Хабаровске