Судья Колчина Н.А. дело 7-200/2017

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 07 июля 2017 г.

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1

установил:

постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 мая 2017 года глава администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления районного суда и применения к нему устного замечания в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явился, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления районного суда.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1). 

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 18 января 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости.

Основанием для внесения представления послужили результаты проверки, по исполнению администрацией муниципального образования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что в административно-территориальных границах муниципального образования в с.Фунтово-1 расположена ВЛ-0,22 кВ, ответвленная воздушная линия от Л-2 КТП-2 в сторону домовладения № 37, расположенного по ул. Космонавтов с. Фунтово-1 Приволжского района Астраханской области, которая не имеет собственника и является бесхозным имуществом, у какой-либо сетевой организации на обслуживании не находится, т.е. не приняты своевременные меры по постановке указанного объекта, как бесхозяйного имущества, на учет.

Оценив представленные доказательства, с учетом требований части 1 статьи 225, части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, районный суд обоснованно пришел к выводу о законности требований прокурора, изложенных в представлении.

Представление заместителя прокурора получено органом местного самоуправления 27 января 2017 года. Однако в нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление заместителя прокурора в установленный срок не рассмотрено.

Таким образом, содержащиеся в представлении требования заместителя прокурора не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области постановления о возбуждении в отношении главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья, проанализировав представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности за нерассмотренные представления заместителя прокурора сомнений не вызывает. 

В жалобе глава администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду малозначительностисовершенного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не установлено, в связи с чем оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося по делу постановления, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 23 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО1 – без удовлетворения.