Мировой судья Храмайкова Т.Ю. №12-136/2017

№ 12-137/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных

правонарушениях

30 октября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А., рассмотрев материалы по жалобам юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области основанная образовательная школа пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области (ГБОУ СО ООШ п. Сборный) на постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО1 от 22 сентября 2017 года по делам №№5-854/2017, 5-857/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22 сентября 2017 года по делу №5-854/2017 юридическое лицо – ГБОУ ООШ п. Сборный признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа размере 10000 рублей за невыполнение в срок до 05.08.2017 года пункта 1 предписания №17-05/121 от 26.04.2017 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22 сентября 2017 года по делу №5-857/2017 юридическое лицо – ГБОУ ООШ п. Сборный признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа размере 10000 рублей за невыполнение в срок до 05.08.2017 года пунктов 4, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 22 предписания №17-05/504 от 14.12.2015 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБОУ СО ООШ п. Сборный муниципального района Сызранский ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБОУ СО ООШ п. Сборный муниципального района Сызранский ФИО2, действующая на основании доверенности, просила объединить в одно производство рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях от 22.09.2017 года №№5-854/2017, 5-857/2017, указанные постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, постановление в отношении ГБОУ СО ООШ п. Сборный муниципального района Сызранский является законным и обоснованным. Просила жалобы оставить без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя юридического лица – ГБОУ СО ООШ п. Сборный муниципального района Сызранский, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из представленных материалов следует, что на основании Распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 31.07.2017 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области и его структурного подразделения «детский сад», предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданных предписаний №17-05/504 от 14.12.2015 года, №17-05/121 от 26.04.2017 года.

По результатам проведенных внеплановых проверок ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 25.08.2017 года были составлены Акт проверки №17-05/429 о невыполнении предписания №17-05/121 от 26.04.2017 года и Акт проверки №17-05/430 о невыполнении предписания №17-05/504 от 14.12.2015 года.

В связи с выявленными нарушениями 23.08.2017 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области за невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Вина юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области подтверждается следующими доказательствами: предписаниями от 14.12.2015 года № 17-07/504, от 26.04.2017 года №17-05/121; распоряжениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 31.07.2017 года о проведении внеплановой проверки в отношении ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области; Актами проверки от 25.08.2017 года №17-05/429, №17-05/430; протоколами об административном правонарушении от 25.08.2017 года №17-05/764, №17-05/765. 

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписаний в установленный законом порядке, к установленному в нем сроку нарушения не устранены.

Предписания исходят от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательными для исполнения в установленный срок, за нарушение которых наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах действия привлекаемого юридического лица мировым судьей правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановлений мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делам №№5-854/2017, 5-857/2017 о привлечении юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции (предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. 

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Из представленных материалов следует, что срок исполнения предписаний установлен один – 05.08.2017 года, в отношении одного юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный. Детский сад является структурным подразделением ГБОУ СО ООШ пос. Сборный и не является юридическим лицом. Внеплановая проверка проводилась одним и тем же должностным лицом, в одно и то же время, акты проверки выполнения предписаний и протоколы об административном правонарушении составлялись от одного и того же числа 25.08.2017 года одним и тем же должностным лицом. На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний по результатам которой выявлено одно нарушение выразившееся в неисполнении юридическим лицом пунктов предписаний об устранении требований нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении одного юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области. Следовательно, по смыслу ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах мировому судье судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области следовало объединить в одно производство рассмотрение дел №№5-854/2017, 5-857/2017 об административных правонарушениях в отношении одного юридического лица ГБОУ СО ООШ пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить одно наказание в пределах санкции данной статьи. 

Доводы представителя ГБОУ ООШ п. Сборный о том, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для исполнения требований предписания, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи по вышеназванным причинам.

Утверждение в жалобе о том, что здание школы не находится в собственности ГБОУ ООШ п. Сборный и поэтому не должны нести ответственность за невыполнение предписаний, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с договором № о передачи муниципального имущества от 01.12.2016 года МКУ м.р. Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» передало ГБОУ ООШ п. Сборный в безвозмездное пользовании недвижимое имущество, в том числе и здание школы и детского сада. В соответствии с п. 3.2.2 вышеназванного договора ГБОУ ООШ п. Сборный, именуемое согласно договора ссудополучателем, обязано использовать переданное имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, чего сделано не было.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Жалобы представителя юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области основная образовательная школа пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области ООШ пос. Сборный дела №№5-854/2017 и 5-857/2017 от 22.09.2017 года об административных правоотношениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делам №№5-854/2017, 5-857/2017, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенные в отношении юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области основная образовательная школа пос. Сборный муниципального района Сызранский Самарской области изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам установленным 30.12 КоАП РФ.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2017 года.

Судья