Дело № 2а-82/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика – главы сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области; обязании администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельского поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращению регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в сфере организации водоснабжения на территории сельского поселения Ильгощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), п. 4 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. 

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое, вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года, со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных неделимых вещей (далее - Порядок).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Установлено, что вблизи дома № 10 д. Заполье сельского поселения Ильгощи находится шахтный (общественный) колодец.

В связи с тем, что указанный колодец неразрывно связан с землей и его перемещение невозможно без несоразмерно ущерба его назначению, колодец относятся к недвижимому имуществу.

На основании сведений администрации сельского поселения Ильгощи колодец в муниципальной собственности не значится.

В едином государственном реестре недвижимости сведения о колодце отсутствуют.

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Ильгощи от 25.12.2018 № 19 постановка на учет общественного колодца в д. Заполье как бесхозяйного имущества нецелесообразна, так как данный колодец расположен вблизи проезжей части автодороги.

Автодорога в д. Заполье относится к муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение Ильгощи.

Из объяснений местной жительницы, а также депутата Совета депутатов сельского поселения Ильгощи следует, что содержание колодца длительное время никто не осуществляет, указанный колодец является единственным общественным колодцем на территории населенного пункта, вместе с тем в виду плохого состояния колодца он не эксплуатируется местными жителями с 2017 года.

Таким образом, колодец вблизи дома № 10 д. Заполье не имеет собственника и относятся к бесхозяйным недвижимым вещам.

Вместе с тем, с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет колодца в качестве бесхозяйного недвижимого имущества администрация не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнение и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу п. 5.1 санитарных Правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

При износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшеции дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м. (п. 5.8 СанПиН 2.Г4Д 175-02).

Бездействие администрации сельского поселения Ильгощи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, несвоевременная постановка колодца на учет в качестве бесхозяйного имущества, отсутствие надлежащего содержания колодца может привести к биологическому загрязнению подземных вод, что в свою - очередь может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Ранее прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере постановки на учет в качестве бесхозяйного указанного колодца, вместе с тем требования представления не исполнены.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельского поселения Ильгощи Рамешковскогой района Тверской области; обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельское поселение Ильгощи, Рамешковский район, Тверская область.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, и просила суд удовлетворить заявленные требования. Кроме этого просила обязать административного ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении в суд и прокурору Рамешковского района. 

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области ФИО1 административный иск признала в полном объеме. 

Выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных неделимых вещей (далее - Порядок).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Судом установлено, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращению регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в сфере организации водоснабжения на территории сельского поселения Ильгощи.

При проведении проверки установлено, что вблизи дома № 10 д. Заполье сельского поселения Ильгощи находится шахтный (общественный) колодец.

Поскольку указанный колодец неразрывно связан с землей и его перемещение невозможно без несоразмерно ущерба его назначению, колодец относятся к недвижимому имуществу.

Из сообщения администрации сельского поселения Ильгощи следует, что колодец в муниципальной собственности не значится.

В едином государственном реестре недвижимости сведения о колодце отсутствуют.

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Ильгощи от 25.12.2018 № 19 постановка на учет общественного колодца в д. Заполье как бесхозяйного имущества нецелесообразна, так как данный колодец расположен вблизи проезжей части автодороги.

Автодорога в д. Заполье относится к муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение Ильгощи.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные положения закона закреплены в п. 3, 4 ст. 8 Устава муниципального образования сельское поселение Ильгощи Рамешковского района Тверской области. 

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнение и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу п. 5.1 санитарных Правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

При износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м. (п. 5.8 СанПиН 2.Г4Д 175-02).

При этом, из материалов дела следует, что с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет колодца в качестве бесхозяйного недвижимого имущества администрация не обращалась.

Направленное в администрацию сельского поселения Ильгощи представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере постановки на учет в качестве бесхозяйного указанного колодца, не исполнено. 

Бездействие администрации сельского поселения Ильгощи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, несвоевременная постановка колодца на учет в качестве бесхозяйного имущества, отсутствие надлежащего содержания колодца может привести к биологическому загрязнению подземных вод, что в свою - онередь может повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать сельское поселение Ильгощи Рамешковского района устранить данные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельского поселения Ильгощи Рамешковскогой района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: шахтного (общественного) колодца, расположенного вблизи дома № 10 д. Заполье сельское поселение Ильгощи, Рамешковский район, Тверская область.

Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в Рамешковский районный суд Тверской области и прокурору Рамешковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 19 мая 2019 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.