Дело № 2-282/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

08 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании денежных средств

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» о признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ. В обоснование иска указано, что 19.04.2019 ответчик вынесло решение № о прекращении истцу предоставления субсидии с 01.12.2018 года. Свое решение учреждении мотивировало превышением доходов ФИО5, являющегося индивидуальным предпринимателем. Не согласившись с решение ЦСЗН, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском. 

В порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО5 

В судебном заседании истец требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным уведомление от 17.04.2019 года № о прекращении предоставления субсидии, предоставить субсидию с 01.12.2018 по 31.05.2019, взыскать денежные средства в размере 12 861,80 руб., возвращенные ею ответчику. С учетом уточнений на удовлетворении иска настаивала. 

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» ФИО6, действующая на основании доверенности от 04.12.2018 года, в суде с иском ФИО4 с учетом уточнений не согласна.

Третье лицо ФИО5 в суде не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 является собственником жилого помещения - 

<

адрес> в с. Объячево Прилузского района Республики Коми. Вместе с истцом в жилом помещении зарегистрированы: сын ФИО5, невестка ФИО1, внук ФИО2 и внук ФИО3 

Согласно выписки из ЕГРИП, ФИО5 имеет статус индивидуального предпринимателя, с основным видом деятельности «лесозаготовка». 

30.11.2018 года истец обратилась в ГБУ для предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В заявлении о предоставлении услуги в качестве члена семьи указала сына ФИО5 При этом, ФИО5 при расчете размера субсидии просил учесть его доход от предпринимательской деятельности за период с мая по октябрь 2018 года в размере: май – 5 950 руб.; июнь – 9 417 руб., июль – 9 356 руб.; август – 8 159 руб.; сентябрь – 5 612 руб.; октябрь – 9 523 руб. В то же время, ФИО4 обязалась предоставить годовую декларацию ИП ФИО5 по УСН за 2018 год 

На основании представленных документов, учреждением было вынесено решение за декабрь 2018 года о назначении ФИО4 субсидии на оплату ЖКУ с 01.12.2018 по 31.05.2019.

В дальнейшем, 15.04.2019 года ФИО4 сдала в ЦСЗН налоговую декларацию ИП ФИО5 по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 год и книгу учета доходов и расходов. 

Исходя из имеющихся в налоговой декларации доходов ответчиком был произведен перерасчет, в результате которого, совокупный доход семьи превысил максимально допустимую долю расходов, в связи с чем, с 17.04.2019 года выплата субсидии ФИО4 прекращена на основании уведомления №. Выплаченная истцу субсидия в размере 12 861,80 рублей была возращена ответчику в добровольном порядке. 

Между тем, не согласившись с решением ГБУ «ЦСЗН Прилузского района», ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском. 

В соответствии с Положением «О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми», утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 11.12.2015 № 519, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания исполняет функции по организации предоставления государственными учреждениями Республики Коми гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пп. 25 а. 11.4 Положения). Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Республики Коми, определенных Правительством Республики Коми.

На основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.01.2016 № 2а полномочиями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме наделены государственные бюджетные учреждения Республики Коми, в т.ч. «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района».

Как следует из возражений ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», ФИО4 прекращено предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с превышением совокупного дохода семьи над максимально допустимой долей расходов.

Согласно п. 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил.

В соответствии с пп."д" п. 8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в п. 5 настоящих Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Исходя из пп. «а» п. 47.1 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30 декабря 2016 г. уполномоченным органам рекомендуется принимать от индивидуальных предпринимателей в подтверждение получаемых ими доходов документы в зависимости от избранной ими системы налогообложения: при применении общих условий установления налогов и сборов и упрощенной системы налогообложения: а) книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя на бумажных носителях; б) в случае, если объектом налогообложения являются доходы, не уменьшенные на величину расходов, - книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя на бумажных носителях и первичные учетные документы, подтверждающие расходы за расчетный период.

Пунктом 20 Правил установлено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Как следует из ответа МИФНС № 1 по РК от 30.07.2019 № ИП ФИО5 является плательщиком налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенный системы налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов». 

Согласно пункту 1 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном настоящей главой.

В силу пункта 1 статьи 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов, по выбору налогоплательщика.

В случае, если налогоплательщик выбрал в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при определении объекта налогообложения, он уменьшает полученные доходы, исчисленные в соответствии со ст. 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации, на установленный п. 1 ст. 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации перечень расходов при условии их соответствия критериям, предусмотренным п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок признания доходов и расходов установлен статьей 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, уменьшенные на величину расходов, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов.

Аналогичная позиции отражена и в письмо Минфина России от 31.01.2013 N 03-11-10/1925, исходя из которого расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки также следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

В ходе судебного заседания установлено, что 15 апреля 2019 года в ГБУ ФИО4 была предоставлена налоговая декларация ИП ФИО5 и книга учета доходов и расходов за 2018 год. 

Представитель ответчика в суде указала, что после принятия вышеуказанных документов, центром на основании налоговой декларации был сделан перерасчет доходов семьи ФИО4, совокупный доход членов семьи истца превысил максимально допустимую долю расходов, в связи с чем было принято решение об отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, при этом книга учета доходов и расходов ИП ФИО5 во внимание при расчете субсидии не принималась. 

Информацией, предоставленной МИФНС № 1 по РК от 30.07.2019 года установлено, что по данным книги учета доходов и расходов за 2018 год доход ИП ФИО5 составил: за май – 0 руб., за июнь – 60 791,55 руб., за июль – 31 841,49 руб., за август – 12 350 руб., за сентябрь – 520 000 руб., за октябрь - 87 805 руб. 

Расходы предпринимателя за 2018 год составили: за май – 214 786,27 руб., за июнь – 174 290,12 руб., за июль – 42 764,61 руб., за август – 55 063,65 руб., за сентябрь – 2 276 916,75 руб., за октябрь – 83 439,78 руб. 

С учетом вышеизложенного, в 2018 году доход ИП ФИО5 составил: в мае – сентябре – 0 руб., в октябре – 4 365 рублей 22 копейки. 

Ответчиком по запросу суда сделан расчет, с учетом указанных доходов ФИО5, согласно которого среднедушевой доход семьи ФИО4 не превышает максимально допустимую долю расходов, т.е. семья заявителя имеет право на предоставление субсидии в оспариваемый период времени. 

В п. 60 Правил указано, что предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в т.ч. изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии). 

Между тем, как следует из представленных документов, заявителем были предоставлены полные, достоверные сведения о доходах ФИО5, а размера доходов члена семьи получателя субсидии, приходящийся на расчетный период не повлек утрату права на получение субсидии. 

С учетом вышеизложенного, по мнению суда, требования ФИО4 о признании незаконным уведомления от 17 апреля 2017 года № о прекращении предоставления субсидии на оплату ЖКУ, предоставлении субсидии с 01.12.2018 года по 31.05.2019 года с учетом доходов ФИО5, указанных в книге учета доходов и расходов за 2018 год, подлежат удовлетворению. 

В то же время, с учетом предоставления истцу субсидии на 6 месяцев, начиная с 01.12.2018 года, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика возврата субсидии на оплату ЖКУ за 2018-2019 г.г. в размере 12 861,80 руб., иное повлечет выплату двойного размера субсидии, что недопустимо. 

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании денежных средств – удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» от 17 апреля 2019 № года о прекращении предоставления ФИО4 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» предоставить ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2018 года по 31 мая 2019 года.

В удовлетворении иска ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о взыскании денежных средств – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий