Дело № 12-2/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года г. Сокол Вологодской области 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Матвеева Н.В., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 29 августа 2024 года № 94/04/02-17П,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 29 августа 2024 года №П директор муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее - МКП «Управление ЖКХ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор МКП «Управление ЖКХ» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, указав в обоснование, что проверка соблюдения МКП «Управление ЖКХ» требований законодательства при обращении с ТКО проведена прокуратурой района в мае 2024 года с нарушениями. В материалах проверки указано на проведение проверки совместно с должностными лицами Сокольского территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области, однако фактически сотрудники Сокольского территориального отдела Роспотребнадзора не принимали участия и не присутствовали в ходе данной проверки.

В судебном заседании директор МКП «Управление ЖКХ» ФИО1 факт совершения правонарушения и вину в совершении правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал. 

Помощник Сокольского межрайонного прокурора ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения.

Должностные лица, составившие протоколы об административных правонарушениях, и вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. 

Главный специалист-эксперт Сокольского территориального отдела ФИО, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в адрес Сокольского территориального отдела поступило требование прокуратуры Вологодской области о выделении специалиста для участия в проверке прокуратурой Вожегодского района в части соблюдении требований санитарного законодательства и обращения с отходами. 07.05.2024 к ним поступили фотоматериалы от заместителя Вожегодского прокурора ФИО по результатам рассмотрения была оформлена справка, которая была направлена в прокуратуру Вожегодского района по фактам выявленных нарушений по рассмотрению фотоматериалов. Далее прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКП «Управление ЖКХ» ФИО1. Затем материалы поступили в территориальный отдел и рассмотрены главным государственным санитарным врачом, вынесено административное наказание в виде административного штрафа по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ. Проверки могут проходить с нашим выездом на место, а могут быть по результатам документов, которые представляются прокурорами. В каждом случае по-разному. Если бы по фотоматериалам возникли какие-либо вопросы, то мы бы письменно сформулировали и направили в адрес прокуратуры Вожегодского района. В данном случае вопросов не возникло. То, что было зафиксировано в фотоматериалах, это и отражено в справке-проверке. На проверках, проходящих на полигоне, я принимала участие. Те фотографии, которые были представлены, свидетельствуют о том, что по итогу 06.05.2024 ежесуточная изоляция отходов проведена не была. Грунт должен быть не менее 10 см. Существует инструкция Минстроя, которая регулирует порядок эксплуатации полигона ТКО. На тех фотографиях, которые были представлены, не было видно изолирующего слоя, ни послойного, никакого. Отсюда сделан вывод, что ежесуточно не проводится изоляции. В 10:00 утра 7 мая изолирующего слоя отходов, который должен быть по итогу работ 6 мая полигона, не было. Отсюда сделан вывод, что ежесуточной изоляции отходов не осуществляется. В деле имеются фотографии, которые подтверждают наличие мусора на полигоне. Когда отходы изолированы мусором, там просто слой грунта и сверху видно, что высыпали еще какой-то слой отходов. В данном случае были только отходы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

С учетом приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит установлению факт нарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требования к обращению с отходами установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В силу пункта 1 СанПин 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктами 243, 245, 250, 256, 257, 258, 259, 264 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов. Захоронение и обезвреживание радиоактивных отходов, отходов производства, содержащих токсичные вещества, тяжелые металлы, горючие и взрывоопасные отходы, трупов павших животных, отходов боен мясокомбинатов на полигонах ТКО не допускается. Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов. Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта. Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов. На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

МКП «Управление ЖКХ» осуществляет деятельность по выполнению работ, оказанию услуг, удовлетворению потребностей организаций и населения в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории Вожегодского муниципального округа. На праве оперативного управления за МКП «Управление ЖКХ» закреплен полигон сбора ТКО, расположенный в 4 км. от пос.Вожега Вожегодского муниципального округа.

Согласно п.5.3.2 Устава МКП Вожегодского муниципального округа «Управление ЖКХ», утвержденного постановлением администрации Вожегодского муниципального округа от 19.06.2023 года № 523 для достижение целей, установленных п.5.1 Устава, предприятие вправе осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности. В соответствии с п.6.2 Устава единоличным исполнительным органом предприятия является директор, назначаемый и освобождаемый Учредителем.

ФИО1 на основании постановления администрации Вожегодского муниципального округа от 15.06.2023 № 508 является директором МКП Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» и по роду своей деятельности осуществляет общее руководство и организацию деятельности МКП «Управление ЖКХ».

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Вологодской области на основании решения и.о. прокурора Вожегодского района ФИО от 07 мая 2024 года прокуратурой Вожегодского района с участием представителя Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области 07 мая 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в отношении МКП «Управление ЖКХ», в ходе которой выявлены нарушения частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 250,256,257,258,259,264 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

на полигоне ТКО не обеспечен радиационный контроль поступающих отходов;

при заполнении полигона ТКО п. Вожега не осуществляется послойное чередование ТКО и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов: на рабочей карте полигона не осуществляется ежесуточная (при температуре выше плюс 5 градусов) изоляция ТКО грунтом (в качестве изолирующего материала используются отходы деревопереработки - опилки, стружка), допускается размещение отходов вне рабочей карты полигона, хаотично по всей территории;

на рабочей карте полигона ТКО п.Вожега непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО отсутствуют сетчатые ограждения, предназначенные для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов;

на полигоне ТКО п. Вожега не осуществляется регулярное, не реже одного раза в смену, размещение отходов по поверхности рабочей карты, отходы не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта (отходы размещены навалом);

в районе рабочей карты полигона ТКО п. Вожега перехватывающий обводной канал и пожарный водоем не очищаются от отходов;

на выезде с территории полигона ТКО п. Вожега отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора МКП «Управление ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ.

Факт совершения директором МКП «Управление ЖКХ» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается решением о проведении проверки от 07 мая 2024 года №31, справкой главного специалиста-эксперта Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО от 07 мая 2024 года, согласно которой ею рассмотрены документы и фотоматериалы, представленные заместителем прокурора района, при изучении которых выявлены нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований на полигоне ТКО п. Вожега; фотоматериалами полигона ТКО п. Вожега от 07 мая 2024 года; постановлением прокурора Вожегодского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2024 года, в котором изложены обстоятельства и существо правонарушения; письменными объяснениями ФИО1 от 10 июня 2024 года, из которых следует, что у МКП «Управление ЖКХ» на праве оперативного управления имеется полигон ТКО, на который 07 мая 2024 года заместителем прокурора района совместно с ним осуществлен выезд с целью проверки, в ходе которого заместитель прокурора осуществил фотографирование полигона и его обход, с выявленными нарушениями согласен частично только с тем, что обводной канал и пожарный водоем не очищаются от отходов и отсутствием дезинфицирующего средства для мойки колес автотранспорта; объяснениями заместителя прокурора района Малышева Н.С., данными при рассмотрении жалобы, из которых следует, что осмотр полигона и его фотографирование проведены им лично в присутствии ФИО1, после чего все фотоматериалы были направлены специалисту Роспотребнадзора для изучения, представленный при осмотре полигона прибор измерения радиационного фона не работал; всеми материалами дела в их совокупности.

Доводы ФИО1 об отсутствии при проведении проверки специалиста Роспотребнадзора подлежат отклонению.

На основании требования заместителя прокурора Вологодской области от 25 апреля 2024 года № 07-58-2024, направленного Руководителю Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, о выделении специалиста Роспотребнадзора для проверки исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на объекте проверки - полигон ТКО МКП «Управление ЖКХ», участие в проверке путем изучения документов и фотоматериалов приняла главный специалист-эксперт Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обладает правом, а не обязанностью привлекать специалистов для разрешения возникающих в ходе проверочных мероприятий вопросов. 

Ввиду того, что прокуратурой Вожегодского района по результатам проверки выявлены нарушения, с целью устранения которых приняты соответствующие меры прокурорского реагирования в виде представления, акт об отсутствии выявленных нарушений, предусмотренный ч.14 ст.21 Федерального закона № 2202-1 не составлялся и не направлялся поднадзорному лицу.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ, а также вины директора ТКО МКП «Управление ЖКХ» в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу, что действия директора ТКО МКП «Управление ЖКХ» правильно квалифицированы по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения директора ТКО МКП «Управление ЖКХ» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. 

При назначении наказания административным органом учтены фактические обстоятельства дела, смягчающие наказание обстоятельства, в связи с чем назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 29.13, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от от 29 августа 2024 года №П о привлечении к административной ответственности директора муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно- коммунальным хозяйством» ФИО1 по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального округа «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.В. Матвеева