Судья Маслова В.В.

№ 33-229-2026

УИД 51RS0001-01-2025-003711-04

Мотивированное 

определение

 изготовлено 11 февраля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

4 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Старцевой С.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3735/2025 по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о возложении обязанности выдать удостоверение «ветеран боевых действий»,

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области» на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения – прокурора Анисимовой Н.С. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Печенгского района Мурманской области, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области») о возложении обязанности выдать удостоверение «ветеран боевых действий».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Печенгского района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу несогласия с отказом Военного комиссариата Печенгского района Мурманской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по результатам которой установлено следующее.

Приговором Печенгского районного суда Мурманской области от _ _ ФИО4 осужден по *** и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок ***

12 апреля 2023 г. ФИО4 освобожден на основании Указа Президента РФ о помиловании от 8 апреля 2023 г.

ФИО4 проходил военную службу в *** с _ _ по _ _ В указанный период принимал участие в ***. Официально ФИО4 был закреплен за войсковой частью *.

Согласно приказам врио командира войсковой части *: от _ _ * - ФИО4 с _ _ назначен на должность *** в качестве ***, с _ _ зачислен в списки личного состава отряда, приступил к исполнению служебных обязанностей и выполнению задач ***; от _ _ * - с указанной даты в связи с *** ФИО4 освобожден от выполнения задач *** в связи с убытием на лечение; от _ _ * –ФИО4 вновь приступил к выполнению задач с _ _ ; от _ _ * - ФИО4 с _ _ освобожден от занимаемой должности, исключен из состава ***, с формулировкой «в связи с истечением срока контракта».

На заявление ФИО4 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военный комиссар Печенгского района Мурманской области принял решение об отказе в выдаче удостоверения, что нарушает права ФИО4 на получение мер социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации.

По изложенным основаниям прокурор просил возложить на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО4 удостоверение ветерана боевых действий установленного образца.

Определением суда от 25 августа 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, войсковая часть *.

Судом постановлено решение, которым иск прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах ФИО4 удовлетворен. На ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО4 удостоверение «ветеран боевых действий» установленного образца.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО6 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает ошибочным вывод суда о наличии на момент принятия судом обжалуемого решения права на приобретение ФИО4 статуса ветерана боевых действий, поскольку категория граждан, к которой относится ФИО4, давший в период с _ _ по _ _ согласие на *** в составе ***, включена в перечень лиц, поименованных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 27 октября 2025 г. (подпункт 2.6), то есть уже после вынесения судом обжалуемого решения.

Отмечает, что лица указанной категории не приравнены к лицам, поступившим в добровольческие формирования, а также имевшим правоотношения с содействующими организациями.

В настоящее время у ФИО4 возникло право на подачу в соответствующую комиссию заявления о рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий во внесудебном порядке.

Обращает внимание, что согласно статье 2 Федерального закона от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий указанной категории, будет установлен Правительством Российской Федерации, однако до установления такого порядка и определения органа, уполномоченного принимать решения о выдаче удостоверений данной категории граждан, обжалуемое решение суда является неисполнимым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Печенгского района Мурманской области Тила А.А. полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО4, представители третьих лиц Министерства обороны РФ, войсковой части *, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Печенгского районного суда Мурманской области от _ _ по уголовному делу * ФИО4 привлечен к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных *** с назначением наказания в виде ***.

Из справки об освобождении * от _ _ , выданной *** следует, что ФИО4 с _ _ по _ _ содержался в местах лишения свободы, освобожден по Указу Президента Российской Федерации о помиловании от 8 апреля 2023 г.

ФИО4 в период с _ _ по _ _ проходил военную службу в *** в составе ***

В указанный период ФИО4 принимал участие в ***, официально был закреплен в войсковой части *

Приказом врио командира войсковой части * от _ _ * ФИО4 с _ _ назначен на должность *** в качестве ***, зачислен в списки личного состава отряда, приступил к исполнению служебных обязанностей и выполнению задач специальной военной операции.

Приказом врио командира войсковой части * от _ _ * с _ _ в связи с ранением ФИО4 освобожден от выполнения дач *** в связи с убытием на лечение.

Согласно приказу врио командира войсковой части * от _ _ * с _ _ ФИО4 вновь приступил к выполнению задач специальной военной операции.

Приказом врио командира войсковой части * от _ _ * ФИО4 с _ _ освобожден от занимаемой должности и исключен из состава * с формулировкой «***».

_ _ ФИО4 обратился в военный комиссариат Печенгского района Мурманской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на отсутствие права.

_ _ ФИО4 обратился к и.о. прокурора Печенгского района Мурманской области, которым проведена соответствующая проверка, по результатам которой 26 июня 2025 г. военному комиссару Печенгского района Мурманской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отказа в выдаче ФИО4 удостоверения ветерана боевых действий.

_ _ военный комиссариат Печенгского района Мурманской области, с участием представителя прокуратуры рассмотрев представление прокурора указал, что лица вышеприведенной категории к ветеранам боевых действий Федеральным законом «О ветеранах» не отнесены, в связи с чем правовых оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ФИО4 вступил в ***, созданное Министерством обороны РФ и в период с _ _ по _ _ являлся участником специальной военной операции – *** в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, был назначен на должность с денежным содержанием и другими денежными выплатами гражданам РФ, пребывающим в *** формированиях, а впоследствии освобожден от должности в связи с истечением срока контракта, пришел к выводу о том, что ФИО4 относится к ветеранам боевых действий, возложив на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанность выдать ФИО4 удостоверение ветерана боевых действий.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неправильными, вопреки доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон «Об обороне»).

В силу пункта 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно нормативным положениям, содержащемся в пункте 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Действие положений подпункта 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года (Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»).

Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ) к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

В силу подпункта 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся также лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона «О ветеранах». При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, а также лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции. Таким категориям граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение № 1 к вышеуказанному Федеральному закону) отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что все равны перед законом и судом (часть 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П отражено, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. № 3-П, от 27 февраля 2012 г. № 3-П, от 15 октября 2012 г. № 21-П и др.).

Исходя из анализа изложенных выше норм действующего законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны.

Судом установлено, что ФИО4 добровольно вступил в состав ***, заключив контракт (соглашение) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнял задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, созданных Министерством обороны РФ, в период с _ _ по _ _ являлся участником *** в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, был назначен на должность с денежным содержанием и другими денежными выплатами гражданам РФ, пребывающим в добровольческих формированиях, а впоследствии освобожден от должности в связи с истечением срока контракта.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то добровольческое формирование, участвующее на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, как и лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции

Таким образом, ФИО4, вступивший в состав *** созданной Министерством обороны РФ и в период с _ _ по _ _ принимавший участие в специальной военной операции на территории Украины, являющийся *** в составе Вооруженных Сил РФ, в силу приведенных положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий и имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

При этом ссылка в жалобе на то, что в настоящее время не установлены порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий категории граждан, определенной в подпункте 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» и орган, уполномоченный принимать решения о выдаче удостоверений данной категории граждан, не может повлечь отмену решения суда.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, подтверждающих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, утвержден постановлением Правительства РФ от 4 марта 2023 г. № 342, которым предусмотрено, что оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца.

При этом то обстоятельство, что порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий категории граждан, определенной в подпункте 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» и орган, уполномоченный принимать решения о выдаче удостоверений данной категории граждан, не установлены, не может повлечь нарушение прав ФИО4 на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах»,

наличие которых подтверждается соответствующим удостоверением, порядок выдачи которого лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, определен вышеприведенным постановлением Правительства РФ от 4 марта 2023 г. № 342.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обязанности по выдаче ФИО4 удостоверения ветерана боевых действий.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи