Производство № 2-2335/2024

УИД 28RS0004-01-2024-000694-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Приходько А.В.,

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Бондаренко О. В., действующей на основании ордера от 17.04.2024 года, представителя ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, а также ФИО7, ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, об обязании включить истца и членов его семьи в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, об обязании произвести истцу и членам его семьи выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, а также ФИО7 и ФИО8 обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указали, что распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 18 мая 2021 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает и территорию с. Владимировка Благовещенского района. На момент введения ЧС дом № *** находился в общей долевой собственности у ФИО1, ФИО9. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО6, ФИО7 В соответствии с актом обследования помещения межведомственной комиссии от 03.09.2021 года № 289, по результатам обследования указанного жилого дома, выявлены основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от 03.09.2021 года № 289 жилой дом, расположенный по адресу: *** *** признан аварийный и подлежащим сносу. 25 октября 2021 года на основании протоколов заседаний комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение или строительство жилого помещения принято решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истца на сумму 2 949 760 рублей. Полагая, что расчет размера выплаты произведен неверно, истцами не были своевременно предоставлены документы в установленный срок. Получив разъяснение о расчете, истцы согласились с произведенным ранее расчетом и 24 октября 2023 года обратились в Министерство социальной защиты населения Амурской области для ее получения. 24 ноября 2023 года от Министерства социальной защиты населения Амурской области был получен ответ о том, что вопрос о предоставлении им выплаты не может быть рассмотрен. Иных жилых помещений, пригодных для проживания или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, пригодные для проживания, и не поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, истцы на момент ЧС не имели.

На основании изложенного истцы просят: признать за ФИО1 и членами его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596. Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 и членов его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596. Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО1 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец ФИО8, ФИО7 представители третьих лиц – администрации г. Благовещенска, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Правительства Амурской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились. Третьим лицом министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования, пояснил об обстоятельствах и доводах искового заявления. Дополнительно пояснял, что с суммой, которой им была определена, они не согласились, так как его супруга не была включена в список лиц, которым была положена выплата, так как у нее имелась доля в другом жилом помещении, после чего обратились по данным обстоятельствам обратились за помощью к юристу и в прокуратуру, однако ответа из прокуратуры до настоящего времени так и не получили. Супруга на момент ЧС также являлась собственником жилого дома, расположенного в с. Владимировка, в другом жилом помещении у нее 1/64 доля от 12 кв. м., полагает, что такая площадь не может быть пригодной для проживания.

Представитель ФИО1 – адвокат Бондаренко О.В. в судебном заседании просила удовлетворить требования искового заявления, дополнительно пояснила, что у истца имелись обстоятельства в связи с наличием которых, ранее в суд они не обращались, в частности, ожидание ответа прокурора, надеялись на помощь со стороны прокуратуры, когда получили разъяснения относительно расчеты суммы выплаты, которая им была предложена, согласились с ней, для чего повторно обращались в министерство социальной защиты, а затем уже в суд с настоящим иском, кроме того, полагает, что срок исковой давности для обращения в суд не пропущен. Считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований, обстоятельства, указанные истцом, подтверждаются материалами дела, восемь человек, тем более, несовершеннолетние, не могут быть лишены своего права на жилье.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, пояснив, что за истцом и его семьей ранее признавалось право на получение выплаты, произведен расчет, истцам указан размер выплаты, вместе с тем, в установленной семидневный срок истцами не представлены необходимые документы, в связи с чем в выплате было отказано. В заявлении семьи ФИО10 были указаны все члены семьи, но в отношении супруги было решено отказать, так как на момент введения режима ЧС у нее имелась доля в праве собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, она не предоставила документов, свидетельствующие о непригодности указанной доли для проживании, при этом, в правилах не указано на размер такой доли. Допускает, что с учетом большого количества заявлений, ФИО9 сотрудники министерства не совсем точно разъяснили ей порядок переподачи заявления. Повторно ФИО1 обратился за получением выплаты, когда действие программы о предоставлении мер поддержки уже было окончено, тем самым, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В письменном отзыве представитель ответчика также полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в обосновании указывает, в том числе, следующее. Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1.2 Правил № 596 или его представитель подает в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к Правилам. Совместно с заявлением заявитель подает определенный указанными Правилами № 596 пакет документов. Далее специалист ГКУ УСЗН запрашивает документы, определённые указанными Правилами, и со дня получения в полном объеме сведений и документов на запросы, направленные в соответствии с пунктом 2.6 Правил, ГКУ УСЗН направляет пакет документов заявителя в министерство. В течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя комиссия министерства рассматривает их и принимает решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или об отказе в предоставлении такой выплаты. В случае принятия решения о предоставлении выплаты министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, и направляет его на согласование в уполномоченные органы. Со дня утверждения списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: в письменной форме обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 настоящих Правил; сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами. Комиссией министерства на основании представленных документов было рассмотрено заявление ФИО9 и членов ее семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. По результатам рассмотрения было принято решение о предоставлении выплаты. В уведомлении о предоставлении выплаты от 25.10.2021 года министерство сообщило ФИО1 и членам его семьи о предоставлении выплаты и необходимости в течение 7 дней предоставить обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил и сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты. Однако сведения, предусмотренные п. 2.11 Правил № 596 и запрашиваемые в уведомлении от 25.10.2021 в министерство не поступили, в связи с чем министерство руководствуясь положениями п. 2.12 Правил № 596 приняло решение об отказе в предоставлении выплаты. При этом следует отметить, что решение министерства принятое в виде уведомления от 25.10.2021 года в случае несогласия с предоставленным размером выплаты истцом оспорено не было, как и не признано незаконным решение министерства об отказе в предоставлении выплаты от 21.01.2022 года. Вместе с тем, согласно п. 1.7 Правил № 596 для получения выплат предусмотренных Правилами, граждане обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области. Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021 № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации» (в редакции Распоряжения Правительства Амурской области от 28.06.2022 № 330-р «Отнесении изменений некоторые распоряжения Правительства Амурской области» установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р, для получения выплат, предусмотренных Правилами № 596, вправе обратиться за их получением в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения в соответствии с Правилами в срок до 01.07.2022 года. Обращение ФИО1 в министерство по вопросу восстановления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения поступило 27.10.2023 года, что свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. О пропуске срока на обращение за выплатой, ФИО1 было разъяснено в ответе министерства от 24.11.2023 года. Кроме того, Правилами № 596 не предусмотрены положения, на основании которых гражданам может быть восстановлено право на получение выплаты. Указанными Правилами установлен определенный порядок обращения и рассмотрения документов, а также порядок включения в список и направление его на подписание в уполномоченные органы и губернатору Амурской области. Дополнительно отмечает, что требования о признании за истцами права на получение выплаты и возложении обязанности на министерство включить истцов в список граждан, жилые помещения которых утрачены, не подлежат удовлетворению, поскольку, судебные инстанции не могут подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции РФ.

Из письменного отзыва представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, следует, что законодательством строго определен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, выплат на приобретение или строительство жилых помещений, в связи с чем обеспечение граждан средствами федерального бюджета не может быть произведено вне порядка, предусмотренного Правилами № 1327 и законодательством субъектов Российской Федерации, в обосновании своей позиции министерством приведены нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327, Постановления Правительства Амурской области от 22 октября 2019 № 596.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** г.р., ФИО9, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО3, *** г.р., ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО8, *** г.р., ФИО7, *** г.р., на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: *** ***. По указанному адресу регистрацию имеют ФИО1 – с ноября 2014 года, ФИО7 - с ноября 2014 года, ФИО9 – с 3 марта 2022 года (справка от 25.08.2021 года № 963П, копии паспортов). Общая площадь жилого помещения 40,1 кв.м., жилая площадь – 26,3 кв.м.

Также установлено, что ФИО9, кроме того 3/20 доли в вышеуказанном жилом помещении, является собственником 1/12 доли жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 14 кв.м.

Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в материалах дела.

Согласно акту обследования помещения от 3 сентября 2021 года № 289 и заключению от 3 сентября 2021 года № 289 городской межведомственной комиссией выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: *** ***, аварийным и подлежащим сносу.

В этой связи, ФИО9 (супруга истца) обратилась в ГКУ УСЗН с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 сотрудники УСЗН устно разъяснили о том, что она может быть исключена из списков лиц, которым положена выплата, поскольку у нее в собственности имеется доля в другом жилом помещении и предложили переписать заявление от имени ФИО1

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.10.2021 года № 06-25/102942, направленным ФИО1, он проинформирован о принятом решении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещении ему и членом его семьи: ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО4 Сумма выплаты составила 2 949 760 рублей 32 копейки. ФИО9, также являющаяся собственником жилого помещения, признанного аварийным, в этом списке отсутствовала.

Этим же уведомлением ФИО1 разъяснено о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня его получения, предоставить в министерство письменное обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года № 596, а также сведения об открытии в кредитной организации именного специального счета. Уведомление получено ФИО1 3 ноября 2021 года. 

В установленные сроки ФИО1 требуемые документы в адрес министерства не предоставил, в связи с чем, по основанию, предусмотренному п.п. 3 п. 2.12 Правил № 596, уведомлением от 21.01.2022 года № 06-30/675 в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого дома ему и членам его семьи было отказано.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 и ФИО9 не согласившись с размером суммы выплаты, решили не представлять преждевременно требуемые документы в министерство социальной защиты, а обратились за юридической помощью, в том числе в прокуратуру Амурской области, для защиты своих прав, что подтверждается приобщенной к материалам дела копией обращения от 19.11.2021 года.

Ожидая помощи со стороны прокуратуры, истцы не обращались ни министерство социальной защиты населения Амурской области, ни в суд, полагая, что прокурор сам может обратиться в суд для защиты их интересов.

Вместе с тем, ответа на свое обращение, зарегистрированное в прокуратуре Амурской области 19.11.2021 года, до настоящего времени ФИО1 и ФИО9 так и не получили.

По запросу суда, ответ на указанное обращение также представлен не был. Из ответа начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области от 17.04.2024 года следует, что суду ранее были предоставлены копии материалов проверки по обращениям ФИО9 Однако, к ответу от 28.03.2024 года приложены материалы проверки только по обращению ФИО9 от 28.09.2021 года по факту не согласия с отказом администрации Благовещенского района во включении семьи ФИО10 в списки об оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Сведения о результатах рассмотрения обращения ФИО9 от 19.11.2021 года данный ответ не содержит.

В дальнейшем, как следует из пояснений истца и его представителя, не дождавшись ответа прокуратуры Амурской области, и получив разъяснения о правильности расчета суммы выплаты, которая была указана в уведомлении от 25.10.2021 года, ФИО1 27 октября 2023 года обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о получении выплаты.

24 ноября 2023 года ему был направлен ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении ему и членам его семьи выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, не может быть рассмотрен, поскольку с таким заявлением необходимо было обратиться в срок до 01.07.2022 года. 

Истцы полагают, что данный отказ является незаконным, в связи с чем вынуждены были обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец и его представитель указывали, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований, истцы иных жилых помещений, пригодных для проживания или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, пригодные для проживания, на момент ЧС и в настоящее время, не имеют. Восемь человек, среди которых пятеро являются несовершеннолетними, не могут быть лишены своего права на жилье.

Представитель ответчика, не соглашаясь с исковыми требованиями, указала на окончания срока для подачи заявления о получении выплат, а также на тот факт, что семье ФИО1 ранее была одобрена сумма выплаты, но истцом в установленные сроки не были представлены необходимые документы, в связи с чем в выплате было отказано.

Из показаний ФИО9, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что первоначально в УСЗН с заявлением о предоставлении выплаты обращалась она, однако, ей разъяснили о необходимости подачи такого заявления от имени супруга. После проверки документов ее исключили из списка на получение денежных средств, с предложенной суммой выплаты они не согласились. В период осень-зима 2021 года обратились в прокуратуру. Сотрудники прокуратуры звонили ей в январе 2022 года, выслушали ее доводы по сложившимся обстоятельствам и пообещали перезвонить, однако звонка не последовало, она звонила сама, ей пояснили, что изучают практику, в дальнейшем, до наступления лета 2022 года звонков по-прежнему не было. Ближе к лету сказали, что необходимо написать заявление в суд, разъяснив о наличии трехлетнего срока на подачу такого обращения в суд.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 года № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе г. Благовещенска и Благовещенского района.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на. общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 Правил № 1327.

Согласно пункту 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных указанными Правилами № 1327, возлагается на субъекты Российской Федерации (пункт 26 Правил № 1327).

По смыслу подпункта «а» пункта 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а»-«в» и «д» пункта 6 Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Согласно пункту 8 Правил № 1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 Правил № 1327, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (п. 9 Правил № 1327).

Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Правила № 596 в соответствии в пунктом 1.1 устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета

В соответствии с п. 1.4 названных Правил выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Согласно п. 1.6 Правил от 22.10.2019 г. № 596 размер выплаты на приобретение или строительство жилого помещения рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на дату утверждения губернатором области перечней в соответствии с п. 4 Федеральных правил.

Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1.2 Правил № 596, или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 2.3 Правил № 596).

С целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерство создает комиссию по их рассмотрению. Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя или в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 2.9 Правил № 596, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 2) об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2.12 Правил № 596 основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются: 1) отсутствие у заявителя и (или) членов его семьи права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами № 596; 2) представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.11 Правил № 596, в установленный указанным пунктом срок; 4) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае представления документов и сведений, предусмотренных пунктом2.11 Правил № 596, по истечении установленного указанным пунктом срока представленные документы и сведения регистрируются министерством в день их представления, но не рассматриваются комиссией, о чем министерство в течение 5 рабочих дней со дня регистрации уведомляет заявителя (представителя) и возвращает ему представленные документы и сведения.

В случае представления заявителем (представителем) документов, подтверждающих нарушение срока, установленного пунктом 2.11 Правил № 596, по не зависящим от него обстоятельствам, в силу которых он был лишен возможности своевременно представить в министерство документы и сведения, предусмотренные пунктом 2.11 Правил № 596, комиссия в течение 3 рабочих дней со дня представления документов рассматривает их и принимает решение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в восстановлении пропущенного срока (при отсутствии уважительных причин).

Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021 № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года могут обратиться с заявлениями о предоставлении мер поддержки в срок до 01.07.2022 года

В соответствии с положениями ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из смысла вышеназванных норм права, следует, что выплата на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в случае отсутствия в собственности лица жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Гражданские права и обязанности в соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникают, в том числе и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в собственности истцов иные жилые помещения, кроме дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют.

Согласно акту обследования помещения - жилого дома, расположенного по адресу: *** ***, от 3 сентября 2021 года, указанный дом, с учетом физического износа – 64%, признан аварийным и подлежащим сносу. Причины появления дефектов и повреждений является чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня реки Амур в июне 2021 года. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непригодности принадлежащего истцам жилого дома, расположенного по адресу: *** ***, для проживания.

Также судом принимается во внимание, что семья ФИО10 в установленные сроки обращались в ГКУ УСЗН с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и по результатам рассмотрения заявления они были 25.10.2021 года уведомлены о предоставлении такой выплаты на сумму 2 949 760 рублей 32 копейки.

Сторонами не оспаривалось, что в установленный семидневный срок со дня получения уведомления, истцы не предоставили в министерство социальной защиты населения письменное обязательство и сведения об открытии именного специального счета. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа истцам в предоставлении выплаты (предусмотрено п.п. 3 п. 2.12 Правил № 596).

Вместе с тем, судом установлено, что обстоятельствами не предоставления вышеуказанных документов в установленные сроки, явилось несогласие ФИО1 и ФИО9 с размером выплаты и исключением ФИО9 из списков лиц, которым положена такая выплата.

В целях оспаривания действий министерства социальной защиты населения Амурской области, ФИО9 обратилась в прокуратуру Амурской области (обращение зарегистрировано 19.11.2021 года). Однако, до настоящего времени ответ на обращение ФИО9 получен не был.

Таким образом, суд полагает, что у истца и его семьи имелись уважительные причины пропуска срока для предоставления документов, предусмотренных п. 2.11 Правил № 596, связанные с попыткой защитить свои права посредством обращения в органы прокуратуры, при этом, п. 2.12 предусматривает возможность восстановление пропущенного срока. 

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив их также на предмет относимости и допустимости, как того требуют положения ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что на момент введения в действие чрезвычайной ситуации Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» в собственности истца и его детей не имелось иных пригодных для постоянного проживания жилых помещений, уведомлением от 25.10.2021 года они были проинформированы о предоставлении им выплаты, что само по себе свидетельствует о наличии законных оснований для получения истцами выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты называемых "социально не защищенных" категорий граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в том числе в области материнства и детства.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что стороной истца представлены доказательства того, что при принятии решения Министерством социальной защиты населения Амурской области об отказе в предоставлении ФИО1 и членам его семьи выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не были учтены обстоятельства пропуска срока подачи необходимых документов, после получения уведомления о предоставлении выплаты (связанных с оспариванием действий министерства посредством обращения в прокуратуру), причинение истцам вреда, нарушения их права собственности на жилье, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, являющегося, по существу единственным жильем для истцов, что фактически умаляет права истцов на получение мер социальной поддержки. 

Принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт того, что находящееся в собственности истцов жилое помещение пострадало в период чрезвычайной ситуации и признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, отказом органа государственной власти субъекта РФ в предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения существенно нарушаются права истца и членов его семьи на защиту от чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о необходимости признания за ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года № 596. 

В соответствии с п. 2.10 Правил от 22.10.2019 г. № 596 в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результат чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, по форме согласно приложению № 3 к Федеральным правилам и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра в соответствии с пунктом 18 Федеральных правил. В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих в соответствии с абзацем первым настоящего пункта органов министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.

Таким образом, исходя из того, в ходе рассмотрения дела установлено наличие совокупности предусмотренных Правилами от 22.10.2019 г. № 596 условий, позволяющих получить истцам компенсационные выплаты, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 г. № 596.

Согласно п. 2.16 Правил от 22.10.2019 г. № 596 средства выплаты на приобретение или строительство жилого помещения перечисляются министерством на специальный счет заявителя в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством от заявителя документов и сведений, указанных в п. 2.11 настоящих Правил.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность произвести ФИО11 ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 выплату на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних, а также ФИО7, ФИО8 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 и членами его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО12, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 и членов его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО1 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Приходько А.В.

Решение в окончательной форме составлено 25 апреля 2024 года